江苏徐州成为构建政采预付款保函制度“领头雁”

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江苏徐州成为构建政采预付款保函制度“领头雁”

该市首单政府采购预付款保函成功签约

本报讯记者袁瑞娟通讯员张海报道日前，全国首单政府采购项下预付款保函签约仪式在江苏省徐州市顺利举行。徐州市因此成为构建政府采购预付款保函制度“领头雁”。

“财政部有关负责人曾在2019年的全国两会上表示，财政部将研究运用好政府采购政策支持中小企业发展，拟建立预付款保函制度。同时，江苏省财政厅出台《关于做好政府采购支持企业发展有关事项的通知》等一系列利企和优化营商环境的政策，为此，徐州财政局开始进行政府采购预付款保函制度实际操作的探索，并联合交通银行徐州分行、徐州市融资担保有限公司共同开发了全新金融产品——政府采购预付款保函。该项业务主要服务于中标、成交政府采购项目的中小企业，在政府采购合同尚未履行时，给予其合同金额相应比例的预付款，用于企业对应政府采购合同项下的对外采购支付。”徐州市财政局副局长屈哲在签约仪式上介绍道，政府采购预付款保函是在实施政府采购项目时为保证财政资金安全及采购人权益，防止中标企业出现违约风险，由金融机构出具以采购人为受益人的保函。与其他政府采购信用融资产品相比，政府采购预付款保函这一产品能带来更多溢出效益和优势，具体为：

一是保障财政资金安全。在现阶段各种保证金取消的背景下，引入预付款保函制度可以给预付的财政资金上一道保险，消除采购人担心预付款风险的顾虑。二是加快财政资金支出进度。政府采购合同签订后便开具40%-80%的预付款保函，采购人则立刻支付同样比例的合同款项，改变了过去采购人只敢设置低预付比例甚至无预付的问题，加快了财政资金的支出进度，提升了财政资金使用绩效。三是节约财政资金。由于使用预付款保函可以大幅缩减企业特别是中小微企业的资金占用成本，供应商可以提供更低的报价，增加预算节约率，有力节约财政资金。四是降低企业参与政府采购的门槛。部分企业特别是小微企业，较难承受项目的前期垫资费用，使用预付款保函便可解决这个问题，充分降低企业参与政府采购的门槛，使更多小微企业能够参与政府采购项目，有效提升营商环境水平。五是大幅压降企业融资成本。预付款保函与传统贷款相比有较低的利率，以中标项目贷款100万元为例，贷款利率一般为5%，需付出5万元；而开具100万元的保函，平均成本约为0.75%，需要付出0.75万元，相比贷款方式融资成本降低了85%。

据了解，徐州市实施的预付款保函具有三个突出特点：一是选择灵活。提供保函采取“自愿原则”，项目设立预付款保函后，供应商可自行选择是否为获取预付款而出具预付款保函。无资金压力的企业可选择不开具保函。二是成本低廉。仅需根据企业资信情况收取0.1%-0.4%的开立保函手续费（一次性收取），以及0.5%的年化担保费。三是办理便捷。

企业提供开户资料及中标通知书等基本资料向商业银行申请预付款保函，审查部门审批完成后，企业至银行签订合同并提供政府采购合同等放款基本资料，银行便为其开具保函，目前的业务办理周期为5个工作日；后期采用线上方式办理，周期将进一步缩短为1个工作日。

目前办理保函的模式分为两种，一种为直开式保函，一种为分离式保函。直开式保函是供应商作为保函申请人，向银行申请预付款保函，银行依据企业中标通知书、政府采购合同，以及企业资信情况为供应商开立预付款保函，该保函申请人、被保证人均为供应商，受益人为采购人。分离式保函是指供应商向徐州市融资担保公司提出保函申请，担保公司作为保函申请人向银行申请开立预付款保函，该保函申请人为担保公司，被保证人为供应商，受益人为采购人。分离式保函的主要优势是缩短业务办理时间，并且电子化程度较高，为后期实现线上操作奠定基础。

来自徐州市财政局政府采购处、交通银行徐州分行、徐州市融资担保有限公司及政府采购招标代理机构及有关供应商等会议代表参加了此次签约仪式。

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