代理机构考核揭示的市场密码

对于浙江政府采购监管部门而言，历时8个月的代理机构考核，更有价值的是考核分数背后呈现出来的市场现状---

代理机构考核揭示的市场密码

张旭东

日前，浙江省刚刚完成了对取得代理资格2年以上的本省（不含宁波地区）代理机构以及在浙江从业2年以上的外省代理机构的考核。这次考核是自2010年底《浙江省政府采购中介代理机构考核办法》印发实施来的第一次考核。历时8个月。共考核79家单位。其中本省71家、外省8家；甲级24家、乙级55家；杭州34家、杭外45家。经考核，79家单位中合格单位为67家，不合格单位为12家。其中有2 家单位因考核成绩突出，被授予四星级代理机构称号。

从考核结果来看，浙江省代理机构取得了一定的发展，同时也存在一些问题。

发展水平逐年提高

目前，浙江省已有代理机构133家，另有8家外省代理机构在浙江省设立了分支机构，共有24家甲级代理机构。就从业人员数量而言，部分机构从业人员已经达百人以上，专门从事政府采购业务的最高达到39人（不计分支机构）。大部分代理机构都在营业场所设立了专门的开标室、评标室、档案室。大部分在杭机构在自有的开评标场地安装了监控设施，其余代理机构大多依托公共资源集中交易平台进行开标、评标。部分代理机构建立了公司局域网和专家库，并依托计算机系统着手对供应商信息、商品价格信息进行有益的收集、整理和应用。

考核结果表明，绝大部分代理机构基本建立起包括工作纪律、奖惩制度、岗位分工、工作流程、文件审签、信息保密、财务管理、档案管理等一整套与政府采购业务相关的内部管理制度。无论是采购文件的合法性、科学性，还是采购操作程序的公开、透明、合规程度，2010年项目均比2009年有明显进步。绝大部分代理机构能够正确认识自身定位，在工作中不但做好采购单位的服务工作，还注重向供应商提供方便、推行微笑服务，在采购文件购买、保证金收退等方面推出方便供应商的各种措施。本次考核设置的社会评价环节，多数代理机构的得分在85分以上，说明对代理机构的服务水平、工作效率等各方面满意度较高。

存在的问题不容忽视

在此次考核中，我们也发现了代理机构存在的一些问题。如相当一部分代理机构场地比较简陋，没有单独的开标、评标室或者档案室，没有录音录像设施，专职人员偏少；有些代理机构开设分支机构过于随意，管理不严，问题较多；少数外地代理机构未到省厅备案等。

在内控制度建设方面，相当一部分代理机构还比较薄弱，如存在分工不明确、一人多岗的现象；制度较陈旧或制度执行随意性较大，有些制度条款与法律相抵触等。

在保证金和收费管理上，尚有不少单位未按规定建立政府采购保证金台账，绝大部分单位没有单立保证金明细账，个别单位工程政府采购保证金在多个银行账户核算。此外，代理机构违反《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，超收、迟退保证金的现象比较严重，部分单位甚至有超过2年保证金未退的现象。档案管理未引起代理机构的高度重视。

在业务操作方面，考核发现以下几个方面的问题较多。一是在采购文件的编制和发售方面，个别单位在采购文件中规定“最高报价高于次高报价10%及以上和最低报价低于次低报价10%的作为无效报价”，该做法与“低价优先法”的基本原则不符；有的采购文件指定品牌、型号。不少竞争性谈判项目采用综合评分法，不符合法律规定的的评审原则。有的单位将“ISO认证”、本地企业作为投标人的资格条件之一，具有明显的倾向性和排他性。有些项目将供应商资格条件又列为评分因素。一些项目规定采用最低评标价法，而实际采用价格和技术资信两部分分别打分，最后取两者比值为依据进行排名，其实际效果与最低评标价法的本意相背离。还存在文字表述不严谨、发售价格超标准、评分标准设置不够科学化、精细化等问题。

二是在采购程序方面，有的委托协议签订不规范；少数项目未经同级财政部门批准，擅自采用公开招标以外的采购方式或改变采购方式；有的单位尚有部分项目未在政府采购制定媒体发布信息；不少单位未按规定随机抽取评审专家，或存在违规组建评审小组的现象；不少项目中对于供应商是否符合资格条件、是否符合加分条件，或同一项目出现多家供应商投标相同品牌、型号产品等对采购结果有重大影响的情况，代理机构未组织评审专家进行严格审查并作出有效处理。还存在对实质性响应的供应商数量少于3家的情况下应对不当、超预算采购等现象。

从考核结果来看，全省除10多家机构的近两年实际采购金额超过亿元外，其他机构成交额均在亿元以下，两年内接受委托的项目少于10个的代理机构为数不少，部分代理机构甚至两年都未代理项目。许多代理机构只将政府采购业务作为附带业务。全省代理机构数量虽然达到100多家，但发展较好较成熟的尚不到三分之一，大多数代理机构还处在未开业或半开业状态。需要指出的是，一些地方规定政府采购项目一律委托政府集中采购机构办理，制约了当地中介代理机构的发展。由于代理市场发育不完善，某种程度上代理机构开拓代理业务不是通过市场竞争，而是更多地依靠与采购单位的关系，少数代理机构开拓市场不是通过比专业、比服务，而是通过压价格、拉关系，这又反过来影响了这一市场的收益水平和代理机构的独立程度，代理市场“僧多粥少”的问题较为突出，许多机构普遍感觉政府采购代理这碗饭“吃不饱、不好吃”。探究这一市场现象背后的原因：一是财政部61号令实施之前，代理机构市场准入门槛较低，大量单位纷纷取得甲、乙级资格，造成政府分散采购代理项目数量和规模相对明显不足。二是政府采购项目本身金额相对较小而且品类众多、技术复杂，单个项目的收益不大，一些代理机构虽然取得了资格，但没有兴趣投入力量开拓市场，只是作为附带业务。政府采购中介代理机构要突破发展瓶颈，必须在政策和制度上对上述问题作出“有效的响应”。
（作者单位：浙江省财政厅）