《政府工作报告》给政府采购工作指明了方向

《政府工作报告》给政府采购工作指明了方向

■ 本报记者 杨文君

在2020年《政府工作报告》中，抗击疫情、脱贫攻坚、中小微企业、“六稳”“六保”等成为关键词。作为具有政策功能属性的政府采购，《政府工作报告》无疑也给这项工作指明了方向，这项工作也将以报告为指引，继续发挥政策功能，彰显使命担当。

为中小微企业纾困

据了解，受新冠肺炎疫情影响，我国中小微企业的生存面临极大挑战。在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作中，我国分区分级有序推动复工复产复市复业。在有效防控疫情的前提下，积极帮助解决企业用工、物流、资金和原材料、零部件供应问题，全力保障城乡道路、公共交通畅通，加强对中小微企业和个体工商户的应急纾困服务，推动产业链上下游、大中小企业协同复工复产。

《政府工作报告》指出，在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和问题。受全球疫情冲击，世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩，大宗商品市场动荡。国内消费、投资、出口下滑，就业压力显著加大，企业特别是中小微企业困难凸显。

《政府工作报告》指出，保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。加大减税降费力度。强化阶段性政策，与制度性安排相结合，放水养鱼，助力市场主体纾困发展。今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元。前期出台6月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费，执行期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年……强化对稳企业的金融支持。中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期。鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。

就政府采购而言，其本身就具有促进中小企业发展的政策功能，《中华人民共和国政府采购法》第九条对此有明确表述。财政部还曾印发《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，对中小微企业政府采购合同金额以及政府采购价格优惠都作了规定。根据《政府工作报告》的安排部署，政府采购在支持中小微企业方面将肩负更大责任，也将大有作为。

深入开展消费扶贫

2020年是脱贫攻坚决战决胜之年。面对新冠肺炎疫情带来的诸多不确定因素，《政府工作报告》并没有提出全年经济增速的具体目标，但完成脱贫攻坚既定目标任务没有变。

《政府工作报告》指出，脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务，要坚持现行脱贫标准，强化扶贫举措落实，确保剩余贫困人口全部脱贫，健全和执行好返贫人口监测帮扶机制，巩固脱贫成果。

2019年5月，财政部同国务院扶贫办发布了《关于运用政府采购政策支持脱贫攻坚的通知》，鼓励采用优先采购、预留采购份额方式采购贫困地区农副产品。2019年8月，财政部、国务院扶贫办、供销合作总社联合发布了《关于印发<政府采购贫困地区农副产品实施方案>的通知》，供销合作总社按照财政部、国务院扶贫办的有关要求，依托现有平台改造建设运营网络销售平台（以下简称“扶贫832平台”）。记者了解到，目前很多预算单位都在积极通过扶贫832平台购买来自贫困地区的农副产品。今年年初，受新冠肺炎疫情影响，不少贫困地区出现农副产品滞销问题，为做到战“疫”与扶贫同步推进，扶贫832平台上线了“保供给、防滞销”专区，协助贫困地区农副产品供应商扩大销售。

按照《政府工作报告》的部署，业界有声音表示，政采扶贫作为消费扶贫、落实政府采购政策功能目标的一项工作，应增加执行政策的自觉性和紧迫性，确保取得政策实效，为打赢脱贫攻坚战做出贡献。

持续优化营商环境

《政府工作报告》指出，深化“放管服”改革。在常态化疫情防控下，要调整措施、简化手续，促进全面复工复产、复市复业。推动更多服务事项一网通办，做到企业开办全程网上办理。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。支持大中小企业融通发展。以公正监管维护公平竞争，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。

去年，财政部印发了《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》，各地根据通知的相关要求，全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，同时为企业提供方便参与政府采购活动的服务。参照《政府工作报告》，政府采购领域将持续优化营商环境，为构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系而努力。

促进环境保护

在提高生态环境治理成效方面，《政府工作报告》也提出了下一阶段的工作部署。突出依法、科学、精准治污。深化重点地区大气污染治理攻坚。加强污水、垃圾处置设施建设。加快危化品生产企业搬迁改造。壮大节能环保产业。

近年来，财政部对政府采购节能产品、环境标志产品一直都有相应要求。2019年4月1日，《关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知》正式实行，其中第五条就提到了“加大政府绿色采购力度”。保护环境同样是政府采购政策功能的目标，这与《政府工作报告》提出的目标也是一致的。记者了解到，从实践上来看，《政府工作报告》关于生态环境治理方面的安排部署，有助于提高业内经办人员的绿色采购意识，并且有利于消除绿色采购面临的一些“难点”“痛点”。

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