释放政府采购更多潜能

释放政府采购更多潜能

——访全国人大代表、猪八戒股份有限公司创始人及CEO朱明跃

■ 本报记者 杨文君

两会期间，全国人大代表、猪八戒股份有限公司创始人及CEO朱明跃今年在接受记者“云采访”时表示，在肯定政府采购取得现有成绩的同时，也要思考它存在的问题，实际上，政府采购还能做得更好。

完善电子卖场功能

当前，全国各省市积极响应《深化政府采购制度改革方案》要求，促进政府采购与互联网深度融合，加强云计算、大数据、电子商务等新技术、新业态、新模式在政府采购领域的应用。其中以电子卖场为例，全国各省市都在加快电子卖场的建设，建设数量已过百，电子卖场建设及应用已初见成效。

“但目前还是存在两个突出问题，一方面，部分地区存在电子卖场重复建设的情况，导致资源浪费与标准各异；另一方面，目前，电子卖场绝大部分仅仅只解决了政府采购中的货物类采购需求，而未解决服务类采购需求，随着服务类政府采购占比的逐年上升，2017年，全国服务类采购已超货物类采购规模，并保持较高的增长速度，2018年，服务类采购占比高出货物类11个百分点，达33.7%。所以，现有大部分电子卖场体系还不完整，无法满足政府采购过程中的‘货物+服务’的全面采购需求。”朱明跃指出。

对此，朱明跃建议，各省电子卖场建成“一张网”，减少重复建设，节约建设资金，统一平台标准。同时进一步完善电子卖场体系，实现“货物+服务”的一站式政府采购电子化平台，全面满足采购人采购需求，提升采购效率，节约采购资金，继续加快电子卖场的推广和应用，真正落实《深化政府采购制度改革方案》。

深化政采政策功能

作为一家身肩社会责任的互联网公司，朱明跃向记者介绍道：“2016年，猪八戒股份有限公司通过其互联网+产业服务能力帮助广西河池巴马瑶族自治县人民政府打造巴马文旅品牌，双方花费一年时间进行产品优化、品牌定位、品牌视觉升级、营销推广等，让‘仁寿巴马’品牌的系列特产被越来越多人所熟知、认可，特色农产品销量也随之上涨了30%。如今，以巴马香猪为代表的特色农产品已成为当地居民脱贫增收的重要来源。”

谈及深化政府采购政策功能的话题时，朱明跃强调了政采扶贫这一领域。

“现在各地政府部门都在积极通过优先采购贫困地区农副产品的方式，助力农民脱贫。除了这种‘输血’脱贫方式，其实还可以加强对贫困地区造血能力的培养。”朱明跃建议，其一，政府集中采购科学种植、科学养殖等服务内容，提供给贫困地区农民进行学习，提升和培养农民的农业专业技能，破解农村人才和农业技术瓶颈，通过购买服务推动增收、就业。其二，政府采购向贫困地区中小企业倾斜，助力中小服务企业成长，引导发挥他们吸纳就业的积极作用。其三，政府采购专业的品牌、营销、IT服务，为贫困地区农民构建完善的农产品数字化溯源体系，打造特色农产品品牌，运用直播带货等形式促进农产品销售。

优化营商环境再添动能

疫情当前，中小企业的生存牵动着代表们的心，如何化危为机，朱明跃建议持续推进政府采购领域的营商环境优化工作。

对此，朱明跃具体提出了五点建议：

依托政府采购行业协会、中小企业协会等有针对性地开展政策宣讲和会议培训，介绍政府采购相关规范和操作，加强中小企业标书填写规范性和科学性的指导，提升中小企业参与政府采购活动的专业素养。

各地根据当地实际情况进一步提高中小微企业政府采购预留份额，尤其是加大小微企业的份额占比。关于限额以下的政府采购，各省市应根据实际情况制定符合当地的管理办法，让限额以下的政府采购活动有法可依。

进一步提高政府采购的数据化和信息化水平，将政府采购信用信息融入政府采购平台，成为电子化采购平台的一环。建立健全政府采购守信激励和失信惩戒的制度规范，建立采购人及供应商双向信用评价机制。明确采购人和供应商在各个环节的守信激励和失信惩戒的基本内涵、使用范围、具体奖惩措施、地方和相关部门的职责等内容，构建完备的政府采购信用制度规范，提升中小微企业参与政府采购的积极性。

深入推进政府采购合同融资。搭建“银企”对接平台，广泛邀请辖区内金融机构参与，加强政府采购合同管理，以政府采购合同预期支付能力为信用，引导和鼓励金融机构扩大对政府采购中标、成交供应商，尤其是中小微企业的信贷投放，降低贷款成本。将政府采购合同融资作为财政资金管理、财政专户定存、预算单位银行账户设立等业务评价参考因素，激发金融机构参与政府采购合同融资的动力。

在突发公共事件等紧急情况下，对重要物资可考虑实行政府统一管理、分配，果断发挥政府有形之手的作用。由政府相关专业机构统一为中小微企业开辟“绿色通道”，就中小微企业的资质、货物或服务价格等要素进行把关，便于小微企业符合标准的货物或服务能够及时对接需求单位，便于采购人开展工作，利于社会资源的有效利用，从而促进政府采购领域的平衡发展。

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。