让政采阳光温暖广大贫困群众

让政采阳光温暖广大贫困群众

——政府采购助力脱贫攻坚成效显著

■ 本报记者 孙冉冉

打赢脱贫攻坚战是以习近平同志为核心的党中央确立的实现第一个百年奋斗目标的底线任务，是全面建成小康社会必须完成的硬任务，也是我们党向全世界、全国各族人民作出的庄严承诺。在2019年的脱贫攻坚工作中，政府采购彰显了时代担当。今年是打赢脱贫攻坚战的收官之年，政府采购还将继续发挥政策功能，助力打赢这场战役。

消费扶贫助贫困人口增收脱贫

打赢脱贫攻坚战，进一步巩固脱贫成果，需要社会各界力量的参与。通过购买来自贫困地区和贫困人口的产品与服务，帮助贫困人口增收脱贫，便是这样一种“人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为”的扶贫模式。

2018年4月2日，中央财经委员会第一次会议在京召开，会议强调，在产业扶贫方面，要突出解决市场营销问题，在扶持贫困地区农产品产销对接上拿出管用措施。2019年4月16日，习近平总书记在重庆主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会并发表重要讲话时指出，要探索建立稳定脱贫长效机制，强化产业扶贫，组织消费扶贫，加大培训力度，促进转移就业，让贫困群众有稳定的工作岗位。要加强扶贫同扶志扶智相结合，让脱贫具有可持续的内生动力。

2019年1月，国务院办公厅印发了《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》（以下简称《意见》），将消费扶贫纳入到国家脱贫攻坚政策体系。《意见》提出，要动员社会各界扩大贫困地区产品和服务消费。推动各级机关和国有企事业单位等带头参与消费扶贫，将消费扶贫纳入中央单位定点扶贫和地方各级结对帮扶工作内容，鼓励各级机关、国有企事业单位、金融机构、大专院校、城市医疗及养老服务机构等在同等条件下优先采购贫困地区产品，优先从贫困地区聘用工勤人员，引导干部职工自发购买贫困地区产品和到贫困地区旅游。鼓励各级工会按照有关规定组织职工到贫困地区开展工会活动，在同等条件下优先采购贫困地区产品。动员民营企业等社会力量参与消费扶贫。支持贫困地区完善网络基础设施和公共服务平台，为农村电商经营者提供产品开发、包装设计、网店运营、产品追溯、人才培训等专业服务，不断提高贫困人口使用网络和用户终端等能力，组织大型电商企业、商贸流通企业和农产品批发市场到贫困地区集中采购滞销农产品。

政府采购为消费扶贫提供重要市场

消费扶贫，需要社会各界的共同支持。一个采购规模较大、采购需求稳定且持久的消费群体对于促进消费扶贫来讲非常重要。机关单位、医院、高校等预算单位就是这样的消费群体。

“政府采购是一个大市场！政府采购政策真正运用起来，会成为消费扶贫的关键力量，‘牵一发动全身’，它能在消费扶贫中起到重要的引领带动作用。” 国务院扶贫办社会扶贫司司长曲天军表示，以往各级预算单位参与消费扶贫，主要还是靠动员和捐款捐物等方式，全凭自觉，没有制度性的要求和系统性的安排。为了落实党中央国务院关于消费扶贫的相关政策，使脱贫攻坚拥有一个长期有效的机制，国务院扶贫办同财政部反复研究，决定创新出台新政策，依托政府采购这一重要的财政调控手段，从财政资金支出源头提出要求，各级预算单位通过“以购代销、以销代扶、以销代帮”形式促进特色农产品销售，丰富预算单位食堂的同时还可以在实践中开拓出一条可持续扶贫之路，达到农民增收目的。

2019年5月，财政部和国务院扶贫办联合发布了《关于运用政府采购政策支持脱贫攻坚的通知》（以下简称《通知》），政府采购政策开始正式成为打赢脱贫攻坚战的有力支援。《通知》要求各级预算单位采购农副产品的，同等条件下应优先采购贫困地区农副产品。各主管预算单位做好统筹协调，确定并预留本部门各预算单位食堂采购农副产品总额的一定比例定向采购贫困地区农副产品。此外，《通知》还强调各级预算单位使用财政性资金采购物业服务的，有条件的应当优先采购注册地在832个国家级贫困县域内，且聘用建档立卡贫困人员物业公司提供的物业服务。

有中央预算单位办公室相关负责人表示，随着脱贫攻坚工作的不断推进，稳定脱贫防止返贫愈发重要。财政部精准施策，发挥政府采购的政策功能，从优先采购贫困地区农副产品、促进贫困人员就业等方面加大力度，有助于进一步促进产业扶贫形成长效机制。

为了进一步畅通政采消费扶贫渠道，2019年8月，财政部、国务院扶贫办和供销合作总社三部门共同发布了《政府采购贫困地区农副产品实施方案》，提出任务目标，要在2019年10月底前，建成集“交易、服务、监管”于一体的贫困地区农副产品网络销售平台（以下简称“扶贫832平台”），实现贫困地区农副产品在线展示、网上交易、物流跟踪、在线支付、产品追溯的一站式聚合，并编制国家级贫困县重点扶贫产品供应商名录，首批贫困地区农副产品入驻网络销售平台，鼓励各级预算单位通过网络销售平台先行启动贫困地区农副产品采购工作；建立政府采购政策支持消费扶贫数据库，启动政府采购贫困地区农副产品采购交易数据统计工作；自2020年起，各级预算单位通过网络销售平台全面启动贫困地区农副产品采购工作，财政部、国务院扶贫办依托网络销售平台定期统计和通报采购情况。此外，还明确了各部门在政府采购助力打赢脱贫攻坚战中的具体分工。其中，各级扶贫部门负责加强贫困地区农副产品货源组织，供销部门承担搭建贫困地区农副产品销售平台的任务，各级财政部门负责组织引导预算单位购买贫困地区农副产品。

2019年10月，扶贫832平台正式上线，至今已取得显著成效。据该平台相关负责人介绍，截至5月上旬，扶贫832平台已入驻供应商5000多家，覆盖797个国家级贫困县，上线24000多种商品，成交额达2.5亿多元。

各地政采人创新思路支援脱贫工作

《通知》发布后，各地相关部门也陆续吹响政采支援脱贫攻坚战的“冲锋号”。多地在认真贯彻落实《通知》要求的同时，还充分发挥主观能动性，创新思路，结合当地实际，让政采助力脱贫攻坚取得更显著成效。

例如，《通知》中并未明确各单位采购贫困地区农副产品具体的预留份额，而是要求各主管预算单位做好统筹协调，确定并预留本部门各预算单位食堂采购农副产品总额的一定比例定向采购贫困地区农副产品。有专家认为，考虑到各地区发展的不均衡以及贫困情况的不均衡，各主管预算单位也可以按照积极稳妥的原则自行确定预留比例。为了做好政府采购贫困地区农副产品工作，四川省财政厅认真引导该省重点单位和重点地区科学合理地制定预留采购份额。

“重点单位，既包括采购大户，也包括必须要带头做好这项工作的单位。比如，采购大户有高校、中学、小学、监狱、戒毒所、公安部门以及其他人数较多的单位；必须要带头做好这项工作的单位有党委、政府、人大、政协和纪检监察、财政等。重点地区，包括经济发达的地区，也包括贫困县比较集中的地区。经济发达的地区，有实力购买，贫困县比较集中的地区，可以就近采购”，四川省财政厅政府采购监督管理处副处长吴正新介绍，“对于重点单位和重点地区，我们专门召开现场协调工作会，讲政策，明事理，抓落实，引导他们根据单位实际情况认真确定采购预留份额。”

在各预算单位通过采购农副产品和服务支援贫困地区的同时，贫困地区供应商也须保证提供的货物和服务质量，方能保证市场的可持续发展。作为我国832个国家级贫困县之一，云南省永胜县直面困难，主动作为，在被帮扶的同时也不忘发挥自身努力摆脱贫困。扶贫832平台上的农副产品货源组织是由企业自愿加入，政府和部门推荐的。据云南省永胜县委常委、副县长王鹏介绍，该县建议和推荐名录供应商都是体现当地特色优势产业、带贫能力强、产品质量好、有诚信的农业龙头企业，其农副产品产地、质量等基本可追溯。同时，还结合永胜县去年9月自行建设上线的“永胜消费扶贫馆”平台，以及在苏宁、本来生活网、公益中国、关爱通等线上运营经验，积极把原平台产品与贫困地区农副产品销售平台对接上线。据悉，截至去年年底，该县已有腌制品类、食用菌类、粮油类、水果类、蔬菜类、保健品药材类和鲜活类等7类80余种产品上线销售。

如今，脱贫攻坚战已进入决战决胜之年。今年的政府工作报告将“坚决打赢脱贫攻坚战，确保剩余贫困人口全部脱贫，健全和执行好返贫人口监测帮扶机制，巩固脱贫成果”定为目标。政府采购作为这场战役中的一支重要生力军，在这场战役中还将贡献出怎样的力量，值得期待。

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