制度更透明市场添活力

制度更透明市场添活力

——我国大力推进政府采购意向公开综述

■ 本报记者 马金眈

推进政府采购意向公开是深化“放管服”改革，提高政府采购透明度，持续优化政府采购营商环境的一项重要举措。随着我国政府采购意向公开工作的步步推进，该举措将发展成为政府采购工作中的重要环节。

构建制度体系

迈出坚实步伐

我国近年来积极推进政府采购意向公开，构建起了基础制度体系。

2019年7月财政部出台了《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》，其中提出推进采购意向公开，并自2020年起，选择部分中央部门和地方开展公开采购意向试点。在试点基础上，逐步实现各级预算单位采购意向公开。

今年3月，财政部发布了《关于开展政府采购意向公开工作的通知》，对政府采购意向公开的步骤、主体、渠道、依据等作出了具体部署。

自3月1日起，《政府采购信息发布管理办法》施行，该办法进一步规范了政府采购信息发布行为。

财政部还发布了《政府采购公告和公示信息格式规范》（2020年版），其中包括了政府采购意向公告的格式规范。

那么到底何为采购意向？根据财政部印发的《关于开展政府采购意向公开工作的通知》，采购意向按采购项目公开，除以协议供货、定点采购方式实施的小额零星采购和由集中采购机构统一组织的批量集中采购外，按项目实施的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程、服务采购均应当公开采购意向。公开的内容包括采购项目名称、采购需求概况、预算金额、预计采购时间等。其中，采购需求概况应当包括采购标的名称，采购标的需实现的主要功能或者目标，采购标的数量，以及采购标的需满足的质量、服务、安全、时限等要求。采购意向应当尽可能清晰完整，便于供应商提前做好参与采购活动的准备。

中央财经大学财税学院教授姜爱华表示，采购意向公开使采购制度更加透明。在预算获得批准后，有步骤地公开采购意向，一方面是将政府预算公开进一步延伸，另一方面也是将政府采购提前亮相，增进了政府采购制度的透明度。另外，采购意向公开有利于促进政府采购物有所值目标的实现。通过采购意向公开，供应商可以提前得知未来的采购信息，更好地理解采购需求，并做好充分的准备，更能贴合采购人的需求。

她还表示，政府采购是一个大市场，政府采购领域的公开透明是一个国家营商环境优化的重要体现。鉴于政府采购的重要性，世界银行《全球营商环境报告2020》拟将“政府采购”正式作为评价营商环境的12项指标之一，北京和上海的“道路养护”项目被纳入评测范围，未来会进一步扩大参评城市范围甚至评价领域范围。

推进采购意向公开，有利于促进我国采购信息的进一步公开，在信息公开指标方面提高我国在公共采购指标体系中的得分，并更好地体现我国在优化营商环境方面的改革决心。

试点城市先试先行

踊跃探路

遵循“试点先行，分步实施”的原则，今年政府采购意向公开率先在中央预算单位和北京市、上海市、深圳市市本级预算单位开展试点。

记者了解到，上海市财政局于今年1月出台了《关于推行本市政府采购意向公开试点工作的通知》，选择市住房城乡建设管理委、市交通委、市教委、申康医院发展中心开展采购意向公开试点，达到公开招标数额标准（400万元）的政府采购项目纳入采购意向公开试点范围（涉密信息除外）。

北京市财政局今年4月发布了通知，除以协议供货、定点采购方式实施的小额零星采购和由财政部门另行规定组织的带量集中采购外，按项目实施的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程、服务采购均应当公开采购意向。因预算单位不可预见的原因急需开展的采购项目、涉密项目可不公开采购意向。此外，北京还将协议采购项目纳入政府采购意向公开范畴。

深圳市也于今年4月发布了开展2020年政府采购意向公开工作的通知，除以电商采购、预选采购、定点采购、网上竞价等方式实施的小额零星采购和由集中采购机构统一组织的批量集中采购外，按照政府采购项目实施的集中采购目录以内或者集中采购限额标准以上的货物、工程、服务采购均应当按要求公开采购意向。长期服务类、长期货物类项目可能延续合同的需在备注栏予以备注说明。

除了试点城市，今年广西、浙江、四川、湖北、河北、内蒙古等一些省份也陆续开始公开了采购意向。记者了解到，广西贵港市已于今年1月1日起在全区率先推行政府采购意向公开试点工作。浙江在今年5月起开展政府采购意向公开工作。四川财政厅今年3月印发通知，除定点采购、网上竞价和商场直购等小额零星采购项目外，6月1日起委托采购代理机构实施采购的省级政府采购项目，应按规定公开采购意向。湖北将在今年6月起开始公开采购意向，公开按项目实施的集中采购目录以内或分散采购限额标准以上的采购项目（协议供货、定点采购实施的小额零星采购除外）。河北将于今年7月开始推进政府采购意向公开工作，公开按项目实施的采购限额标准以上的政府采购项目。内蒙古财政厅4月发布通知，自治区本级各预算单位自今年7月1日起实施的采购项目应当按规定公开政府采购意向。此外，黑龙江省级预算单位将在2021年1月1日起公开采购意向。

“进度条”稳步加载

市场添活力

记者发现，政府采购意向公开系统和政府采购意向公开查询模块日前在中国政府采购网上线，中央预算单位政府采购意向公开渠道已准备就绪，其他各省市的政府采购意向也在其政府采购网的采购意向公开模块公开。

据统计，在中国政府采购网的政府采购公开查询模块，已有中央单位170余条采购意向公开。在各地政府采购网上，北京、上海、深圳、湖北、浙江、内蒙古等地已经开辟了政府采购意向专栏，其中深圳市政府采购意向公开专栏已累计公开了40余条采购意向，湖北省政府采购意向公开专栏已累计公开了70余条采购意向，浙江省政府采购意向专栏已累计公开了800余条采购意向。

中国政府采购网、北京市政府采购网、上海市政府采购网等网站的政府采购意向公开系统是由北京用友政务软件股份有限公司负责建立,该公司负责财政部政府采购管理交易系统运维及开发工作的负责人林冰告诉记者，以财政部的系统为例，系统提供了信息发布功能、灵活的查询功能和丰富的后台管理功能。“随着系统上线后各级预算单位发布量的增加，系统展示出的政府采购意向信息也日渐丰富。”

天津开发区先特网络系统有限公司行业经理王哲说，“以往很多时候得知项目商机都是在项目中后期或者已经发布招标文件了，这时候我们往往来不及做到非常充分的项目投标准备，从而错失商机。政府采购意向公开能够让我们更早得知商机，去了解客户需求，对我们中小型企业的发展起到了很大的帮助。”

北京一线达通科技发展有限公司总裁白云方对记者说，“政府采购意向公开对于我们供应商而言，可以获取有效‘未来信息’，并根据这些采购单位的采购信息建设自身行之有效的商品库存体系，将企业自身的运营成本科学地降低。‘销售预测’工作是企业生存的重点，需要根据以往的销售情况建立客户销售预测模型，而参与到政府采购供应工作中的小微企业往往都不具备完整的市场研判体系也就无法获得精准的预测信息。政府采购意向信息的发布，无疑是政府扶植小微企业发展的又一项有力举措，以采购方主动公示采购意向的方式帮助小微企业提升商品流转、降低运营成本，从实际工作出发更加行之有效地助力小微企业的发展，注入了新的市场活力。”

得力集团政采事业部总监周皓关于政府采购意向公开也谈了自己的感受，“政府采购意向公开可以使供应商参与市场竞争更加公平公正、高效准确。”

根据财政部《通知》中发布的采购意向公开“时间表”，采购意向公开工作将在2022年全面开展。未来各省市还将陆续公开采购意向，让我们一起持续关注。

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