【服务类采购专题调研②】破茧成蝶尚待时日

项目零散、规模小、采购次数多，采购需求描述笼统、模糊，服务类采购——

破茧成蝶尚待时日

本报记者 邢晓丹

什么项目能让一个老资格的政府采购工作者时隔几年还记忆犹新？

几年前，某市政府采购中心接受委托，为该市科普展的布展项目公开招标。如此大的单项服务类采购，对他们来说还是第一次。几个月过后，看着采购人和供应商签合同的场景，该中心一位老资格的工作人员长长地舒了一口气。“很不好做！”至今，这位老采购回忆当初仍深有感触，“服务类项目有很多内容不能量化，给整个项目带来了一些不确定性。”

记者在此次针对服务类采购的调查中发现，这位老采购人当年的感觉，至今还能在政府采购业界中引起共鸣。服务类采购在一路高歌猛进、被多数省市视为政府采购规模新的增长点的同时，也存在发展瓶颈。

标前：需采购人密切配合

“采购需求和评分标准难确定、难细化。”在被问及服务类项目存在的较为突出的问题时，浙江省财政厅政府采购监督管理处主任科员花晓山对记者如是说，“采购人对服务类项目设定采购需求时，其描述通常都很笼统、模糊。”为此，记者对一些省市的大型服务类项目的前期准备情况进行了调查。

根据记者掌握到的情况来看，湖南省长沙市在推行公务出行中介服务定点采购项目之前，该市政府采购监管部门请来了各方人士，先后召开了50多次座谈会，最终制作出了一个相对完善的执行方案。另外，湖北省武汉市在招标智慧城市设计的“金点子”时，其政府采购部门在前期也与采购人进行了大量的沟通和协调，最终促成了此次采购的顺利完成。

“这些都是成功的案例，这些案例有着共同的特点，即发生在政府采购工作推行较好的地区，且都属于社会效益与经济效益并重的大型服务类采购项目。这些项目从一开始就受到重视，各方面工作的推进也相对较顺畅。”一位不愿透露姓名的某市政府采购代理机构工作人员告诉记者，“在大多数省市，服务类项目在采购前期都会遇到需求不易量化、描述难的情况。这就需要采购人配合代理机构沟通协调，这样工作推进起来才会比较顺利。”

标中：控制专家打主观牌

记者在调查中发现，服务类项目在开标过程中也存在一些难题。几乎所有受访对象都认为项目零散、规模小、采购次数多是服务类采购工作面临的最主要的问题之一。同时，有近9成的受访对象认为在服务类项目的评标过程中，评审专家对评审结果的主观干预程度过高。尤其是涉及艺术设计类的项目，专家在评标过程中的偏好表现得更为明显。

某市政府采购中心的工作人员告诉记者：“每个人对美的理解都不一样，尤其是艺术设计类的评审专家，都有自己独到的见解。这个喜欢方形的、那个喜欢圆形的。我们无法给出一个量化的标准——究竟是圆的好还是方的好。而且评审专家过多的主观评判，也容易出现违法违纪的情况。”上述曾做过科普展布展项目采购的某市政府采购中心工作人员表示，当时他们在制定评分细则时，尽量降低主观评分的比重，也抽取了更多的专家、请来了纪检和监察部门到场监督，才在很大程度上保证了项目评审的公平和公正。

标后：寻找监管验收统计的突破口

近年来，标后管理越来越受到各地政府采购部门的重视。然而从此次调查结果来看，超过6成的受访者认为，服务类采购项目后期的监管、验收和统计等工作，还存在推进困难的情况，需要继续寻找突破口。

辽宁省政府采购中心综合处副处长王蕴武告诉记者，目前服务类采购项目普遍存在后期管理和价格监控不到位的情况。配套制度和专业检查监督的缺失，使得服务类项目的采购质量难以得到控制。同时，湖北省财政厅政府采购管理处与河南省财政厅政府采购处的相关负责人均表示，服务类采购项目的验收不像货物那样直观且易于描述和定量，尤其是项目特点决定了其具有很强的抽象性，所以在验收的过程中，要下大力气避免一些风险的出现。

此外，记者还了解到，目前服务类项目零散、规模小、采购次数多的特点，也给数据统计工作带来了一些麻烦。从记者掌握的情况来看，很多省市的服务类定点采购都没有进行后期采购情况跟进的工作。也就是说，每年经过定点采购的小额服务类项目到底有多少，很多省市是给不出具体数字的。要使得服务类采购项目成为地方政府采购新的增长点，从数据统计方面强化监控，也是各地政府采购监督管理部门要面对的一个重点工作。

服务类采购项目虽然面临着很多问题，却掩饰不住总体向前发展的趋势。在此次调研中，很多地方政府采购工作人员和专家学者纷纷建言献策，为服务类采购今后的发展进行了深入的讨论。本报将在系列调研的第三篇中对此进行集中报道。