保障各类市场主体平等参与政采竞争

保障各类市场主体平等参与政采竞争

——“优化政府采购营商环境经验研讨会”发言摘编

广东财经大学公共采购研究中心主任黄冬如：

优化营商环境意义重大，在国家层面，优化营商环境已经上升到构建现代经济体系、推进经济高质量发展、解放和发展生产力的高度。2019年10月，国家出台了《优化营商环境条例》。优化营商环境正式进入法治化轨道。

在推进优化营商环境进程中，政府采购领域将呈现三个特点：从外力上看，2020年世界银行《营商环境报告》评价体系中纳入政府采购指标；从内力上看，深化政府采购制度改革，以及财政部38号文的深化落实将推动政府采购制度发展；从助力上看，先进信息技术等新技术、新经济、新模式的透明、竞争、效率等特点将有助于政府采购营商环境的深入，进一步助推政府采购发展。政府采购作为政府与市场的有机结合体，既深刻反映营商环境，也通过营商环境的深入倒逼政府采购的制度创新，甚至变革。

中央国家机关政府采购中心综合监管处副处长张志远：

近年来，中央国家机关政府采购中心按照国家机关事务管理局推进“放管服”改革工作安排部署，不断简化手续、压缩环节，降低企业参与政府采购门槛，为企业参与竞争提供便利，创造公平竞争、规范高效的政府采购环境。在降低企业准入门槛，减轻企业投标负担方面，国采中心取消了不必要的资质限制和资质证明核验，努力减少企业投标成本，放宽协议供货限制。同时，国采中心坚持综合监管，完善制度化监管体系，全面启动批量采购和网上竞价履约服务，加大定点采购履约工作力度，工程类项目履约巡察常态化，不断规范项目评审工作。下一步，国采中心将在精简投标手续要求、减轻企业投标负担、优化完善远程开评标、推行质疑答复全流程电子化、扩大信息公开范围、加强履约管理等方面持续探索，为参与中央国家机关政府采购的供应商提供更加公平、公正、规范、优质的营商环境。

北京市财政局政府采购处副处长谢垚：

近年来，北京市财政局在优化营商环境方面主要做了三方面工作。第一，着眼于管理体系现代化，“一个体系”建起来。历时两年建成“北京市政府采购网”“北京市政府采购管理服务平台”“北京市政府采购网手机客户端”三大业务处理和信息公开平台，打造以全覆盖、全流程、全上网、全透明为主要特征的政府采购现代化管理体系。第二，发力于规范全运行，“两条措施”硬起来。一是指导各预算单位加强政府采购内控建设，二是建立了日常检查、专项检查和年度检查相结合的工作机制。第三，聚焦于城市战略定位，“三个功能”用起来。着力发挥政府采购政策工具属性和功能，将政府采购打造成促进经济发展重磅利器。进一步优化中小企业参与政府采购活动的市场竞争环境，通过绿色采购扶持环保产业。

上海市政府采购中心秦志龙：

上海市政府采购中心在优化营商环境方面主要有五方面举措。第一，在经济方面为企业减负。2004年起招标文件一律免费提供，2012年起全面免收投标保证金。在风险可控的情况下，建议采购人尽量不收取履约保证金和质量保证金。第二，在办事方面为企业提供方便。所有采购文件一律网上开放下载，澄清文件通过系统自动发送；除参加谈判、磋商外，企业可全程实现不见面交易。第三，在资金方面为企业减负。对于履约周期较长的项目，采取预付款、中间付款等分期付款方式。第四，为企业提供公平竞争的市场交易环境。除依法应当保密的内容和环节外，采购全过程公开。第五，为中小企业提供政策扶持。行贿犯罪档案查询采用供应商库管理系统自动查询比对手段，减少供应商投标成本。

江苏省政府采购中心副主任王跃宁：

江苏省政府采购中心主要从5个方面优化营商环境。一是打造公开公平公正的交易平台。会同江苏省财政部门清理妨碍公平竞争的规定和做法。取消了会计服务、审计服务、法律服务等6类服务项目的入围供应商库。会同采购人消除影响公平竞争的不必要“门槛”。二是优化采购活动办事程序。如，采购人、采购代理机构可以通过互联网或者相关信息系统查询的信息，不得要求供应商再提供纸质材料等。三是简化采购活动执行要求。尽可能减少不必要的签字盖章和不必要的证明材料。四是降低政府采购供应商的交易成本。除PPP项目外，全面取消政府采购投标保证金，确需收取履约保证金的鼓励采用保函方式。五是加快实施“互联网+政府采购”。积极推进电子化政府采购平台建设，试点不见面开标。手机微信，为政府采购当事人提供多样性、多渠道、快捷化服务。

四川省政府采购中心副主任邹华娟：

围绕优化政府采购营商环境，四川省政府采购中心近年来主要做了以下几方面工作：一是努力降低供应商投标成本。中心负责四川省网上竞价系统日常管理工作，成立课题组专门破解网上竞价采购商品价格和质量两大难题。建立由商品标准配置参数值库、与之相匹配的标准商品库和供应商库组成的省本级政府采购网上竞价价格监测系统。二是依法加大政府采购信息公开力度，鼓励供应商以保函代替保证金。三是建立采购需求负面清单管理制度，严格取消已经停止、废止的奖项和证书。四是依托政府采购合同，按优于一般企业的贷款程序和利率，直接向申请贷款的政府采购供应商发放无财产抵押贷款，助推“政采贷”工作深入开展。五是强化项目负责人业务素质，进一步加强与评审专家沟通的技能。

国家税务总局贵州省税务局副处长丁萍：

践公信，共筑亲清供采关系。杜绝差别和歧视，一是保障实体公平。确保采购需求、资质条件、评审标准清晰、完整、准确，禁止排他性、歧视性条款。二是保障程序公平。给足供应商投标准备时间及维权空间，确保实体公平得到程序性保障。降成本，给予供应商最大收益。实现采购文件和中标服务“零收费”“较低收费”，减少供应商直接成本。行便利，减少供应商额外负担。免收或低收投标保证金、履约保证金，以保函代资金，减少评审现场演示、原件、样品及不必要证明材料等，使投标“省事、省心、省力”。重合作，培养供应商爱国爱税情结。视供应商为不可或缺的合作伙伴，激发其爱国爱税情怀，为实现税收现代化出心、出智、出力。

深圳市政府采购中心副主任高峰：

2019年深圳市政府采购中心联合深圳市财政局运用“加法”和“减法”，制定了一系列改革举措。“加法”主要包括鼓励供应商参与预选采购活动，加强合同履约抽检管理，建立招标文件公平竞争审查机制及加强订单融资服务。“减法”主要包括简化供应商注册流程，鼓励采购人免收履约保证金或降低提交比例，推行社会采购代理机构电子化招投标改革。2020年，我们希望通过算法升级运用“乘法”和“除法”进一步优化营商环境。运用“乘法”，探索建立新的交易机制，探索移动模式，建立信用评价指标和标准，提前公开预算单位的采购意向。做好“除法”，探索免办理CA证书，建立妨碍公平竞争的负面清单，进一步简化供应商参与政府采购活动需提供的财务、税收、社保等材料要求。

湖南省政府采购协会法定代表人、秘书长易学汶：

2019年，湖南省推出省本级政府采购合同线上融资信息服务平台、湖南省电子卖场以及政府采购招标及非招标范本文件起草等活动，大大优化了政府采购的营商环境。以范本文件起草工作中湖南省所落实的一个小点为例，在以往的招标文件中，一般要求供应商提供税务部门和社保部门开具的缴纳社保证明或是银行托收证明等。但这些材料实际上只能证明供应商缴纳了税收和社保，并不能证明其有“依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录”。湖南省在2019年起草范本文件时广泛听取了监管机构、采购人、专家以及供应商的意见，也调研了湖南省社保局和湖南省国家税务局。范本文件试用后，供应商不需要再做财务审计报告，也不需要提供众多的缴纳税收和社保证明材料，降低供应商成本，也降低了政府采购无效投标和废标的几率，得到了各方当事人的一致好评。

北京用友政务软件股份有限公司政府采购云事业部副总经理吴顺利：

我们感受到政府采购营商环境的巨大改善，但也看到更多的改进预期。如，可通过完善一站式综合信息服务窗口，提供统一资质证证照库，主体注册信息、CA证书互认等公共技术保障服务，实现“零跑腿、零盖章、零成本”。在执行环节，借助电子手段和大数据技术，不仅实现程序公平，还保障更重要的实质公平。

新技术的应用可实现更多的可能性。如，“互联网+智能监管”的监管模式，依据监督职责和依据、监督对象和事项清单、监督程序和时限，针对关键业务环境，确立定性和定量监控指标，建立事前预警机制、过程监控机制、事后跟踪处理机制，用互联网化、可视化的方式，对业务运行情况进行监控和预警。

京瓷办公信息系统（中国）有限公司打印机营业本部副本部长姜旻隆：

京瓷公司是一家以自主研发为经营基础，多元化的高科技跨国公司。涉及的领域比如说陶瓷材料、太阳能、通讯技术、医疗、半导体、元器件、芯片、封装等等，在世界上都处于一流地位。目前京瓷参加政府采购项目比较多的主要是激光打印和复印机。参与过程当中，我们认为不管是流程，还是评标都是非常专业的，特别是央采、国税。政府采购不是一单子买卖，而是长期合作。作为供应商，我们将继续秉承优价且优质服务的原则，服务政府客户，寻求长期合作。

得力集团有限公司总监周皓：

在国家与政府的大力推进下，现各地营商环境均已得优化，但也还存在一些问题。一是部分政府单位在电商化的采购过程中，还存在着保护当地企业的想法，明里暗里对外地电商企业设置一些障碍，这不利于政府采购的透明化，也无法达到采购的降本增效的效果。二是公司在为政府单位提供供货服务时，所有订单需和采购人签署纸质合同，我们希望能推行电子版合同。相比于传统的纸质合同，电子版合同同样具备法律效益，且电子版合同更易保存、不容易丢失，还能节省合同传递的时间，提高采购效率。三是建议政府相关部门在审批环节力争做减法，简化审批程序减少审批环节，以求做到审批最少，流程最短，真正替企业设身处地着想。

珠海格之格数码科技有限公司政企客户负责人赵瑞威：

目前格之格打造了一个垂直办公领域的产业电商平台，希望能够整合行业整个的后端资源，严格选品，给前端用户提供精选后的产品。

我们建议能够把打印耗材列入节能环保等强制采购清单，原因如下：一，打印耗材使用面广，采购金额大，我们预估全年采购量应该在100亿元以上。二，目前国内整个行业的现状和技术水平存在参差不齐的情况，优秀的企业会注重创新、技术研发的突破，也会重视环保，会取得相应的环境认证，重视环保的基建投入等等。三，目前行业里面存在过度的价格竞争，会发生劣币驱逐良币的不利影响，希望得到有关部门的指导和支持，营造好的营商环境。

史泰博（上海）有限公司政府行业助理行业总监缪微微:

史泰博一直致力于将原来在线下渠道的服务优势转化到线上来，规范统一编码，杜绝渠道控制，保证用户单位的采购价格可比、可控。总体而言，政府采购对电商平台产品的丰富性、电子支付的安全性、物流系统的快捷性和售后服务的保障等各个方面均有非常高的要求，电商企业只有不断协助和提升政府采购电商化标准，建立规范的采购流程，在品质、效率、价格等多方面一起抓，才能建立科学的电商平台管控体系，让消费者在购物全程均享有阳光、透明、便捷的购物体验。

领先未来科技集团有限公司政府项目负责人肖慧：

领先未来科技集团有限公司成立于2007年，在中国B2B办公物资服务行业中深耕多年。凭借着让客户的工作更美好的集团使命，服务了遍布全国的政企军民客户。在紧跟市场经济，发展业务的同时，领先未来从未忘记过回报社会。自成立以来，领先未来在北京、河北、安徽、贵州等地区，多次捐资助学，并出资创立了莲花慈善基金。我们将一直做下去，不忘初心，在“以爱为名”的旅程中越走越远。

珠海天威飞马打印耗材有限公司市场总监丁治宇：

对于塑造良好政府采购营商环境的建议：第一，希望政府采购引入品牌入围。引入品牌入围，帮助预算单位增选品牌，提到降本增效，以质扶产。第二，在划分行业标准方面，不同行业不同产品有各自的行业标准。希望引入不同行业的标准，一起协助政府采购建立制定更科学的投标标准。第三，倡议各地能借鉴中央国家机关政府采购的方式，分为品类品牌协议招标和电子商城双模式。这样有利于厂商介入，为来自各地的供应商打造更为公平的营商环境。

深圳齐心集团股份有限公司政采项目总监王维：

2019年，财政部发布的《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》中我们可以看到，政府在提升采购透明度方面做了很多积极的工作。对于供应商来说，政府公开的主要采购项目、采购内容及需求概况、预算金额、预计采购时间等这些数据，不仅为所有潜在供应商提供了同等的信息和参与竞争的机会，还能够帮助采购人对采购需求进行修改完善，规避风险。

苏宁易购集团股份有限公司B2B公司北区管理中心总经理谢晓文：

我们的建议如下：一是建议增加政采品类、规范报销规定。建议开放市场价格已经很透明的常规商品的集中采购，通过电商直接购买，提高采购效率。统一各级采购单位报销规则，提高采购单位的报销时效性。三是建议规范、统一政采电子商城入围标准，严格审查投标电商平台对外经营业绩、商品来源以及服务能力等，增加信息透明化。四是建议加强与供应商沟通。各级财政部门应搭建财政、采购单位、供应商三方之间的交流平台。

深圳市壹办公科技股份有限公司董事长吴平：

我们在参与政府采购的过程中有几个痛点和诉求：一是纸质标书多，且花费高，希望采用电子投标的项目越来越多。二是希望能实现中标情况全公开，包括中标者的投标文件、未中标者出局的缘由等。三是政府采购全流程电子化进程卡在支付环节，目前许多付款是混合支付，到平台后要做人工清分，许多地方又不接受电子发票和电子合同，导致了企业人工成本过高。

（文字/孙冉冉 张明柳 摄影/陆恺）

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