推进“物有所值”采购目标实现

推进“物有所值”采购目标实现

——“推进政府采购交易规则迈向科学高效经验交流会”发言摘编

国家税务总局集中采购中心副主任王庆成：

说到政府采购交易规则，我想到4个方面：首先制度是基础。一个好的制度决定政府采购的发展方向。第二，交易规则是整个政府采购的核心，也是采购制度的核心。第三，信息化是支撑。好的制度通过信息化会插上腾飞的翅膀。第四，诚信是保障。这里的诚信，不仅包含采购人的责任，也包含采购人的权益。一个良性的、高质量的政府采购环境一定是诚信的环境。这4个方面中，交易规则既本着解决物有所值的问题，又符合深改方案的要求。税务采购网制定了3项政府采购交易规则。一是线上批量集中采购。集中采购目录内的计算机、打印机等4类品目实行线上批量，每月打包归集采购，解决效率问题。二是协议采购。集中采购目录内的其余9类品目实施协议采购。我们设置了多个档位，有的实行多品牌竞争，有的不需要多品牌竞争……这受到使用者的好评。三是网上超市。解决目录外、限额标准以下的部分采购。通过建立这些交易规则，税务采购网2018年10月份开始上线以来，整个网上交易额稳步增长。诚信就是遵守交易规则，交易规则又能够推动引导诚信，两者能使政府采购市场向着规范、透明、高效的方向发展。

北京市政府采购中心主任高晓东：

中央深改委通过《深化政府采购制度改革方案》后，北京市集中采购目录有了很大变化。一是服务类采购在目录范围内被大幅删减；二是公开招标限额标准从200万元提至400万元；三是把目录的改革方向同深改紧密结合起来，进一步向采购人放权，确立采购人的主体地位。新一期集采目录要求400万元以上的才需要委托集中采购机构进行公开招标，限额标准以下的区间比重其实非常大，对于如何科学采购，北京做了一些尝试。比如，这两年中心在保险、印刷等项目中引入竞价、批量议价等模式，使采购效率更高、更透明、更公开。限额标准以内的集采项目要履行什么方式，现在相关政策条文还不明晰，但我个人体会，作为集采机构未来有很大服务空间，业务占比也会逐年增加。集采机构如何完善服务，既是机遇，也是挑战。

山西省公共资源交易中心（省级政府采购中心）

集中采购一处处长郭力田：

我中心利用信息化手段做好“放管服”，促进政府采购公平竞争。2018年，开发了包括采购执行系统、项目管理系统、电子投标系统、辅助评标系统、统计分析系统在内的全流程电子招标平台，实现了政府采购在线发布采购公告、提供采购文件、提交投标（响应）文件，实行全流程线上管理。在政府采购电子招标系统建设之初，我中心就将采购流程可追溯性建设作为贯穿业务工作始终的一项重点工作。下面我就如何实现操作流程可追溯、过程透明全公开和大家分享以下3点：依法设计系统架构是前提，注重责任分界点的把控是关键，各节点进行全程留痕是保障。目前，我们通过“7个告知”“4个当下”的规定动作，增强评审人员和供应商之间的相互监督、相互制约，杜绝评审人员的随意性。下一阶段，我们将在信息化系统的支持下，实现评审专家打分结果和排序的对外公开，准备将环节结果和办结时间向参与方推送，实现全流程监督，使采购流程最大限度公开、透明。

辽宁省财政厅政府采购监督管理处副处长佟克胜：

从采购监管部门角度说，现在有单位没能采购到合适的产品，个人分析可能有以下几方面原因：一是部分项目评标方法选择不当。二是采购需求不够明确。三是评审方面的原因。例如评审专家受限于时间方面的要求，评审过程中难以全部了解采购文件的相关内容。在评审的时候，专业程度不够高。四是采购人验收的问题。从采购监管部门角度来讲，推进优质优价的采购，首先需要采购人履行自己的主体责任。其次是加强社会诚信体系建设，倒逼供应商诚信履约。最后是建立一个高素质的评审专家队伍。加强对专家评审过程的监督，提升专家专业性，避免“专家不专”的现象，保证评审能够严格按照采购文件进行评审。

江苏省无锡市财政局政府采购管理处处长乐伟兵:

近年来，无锡市在规范代理机构执业行为，引导代理机构向诚信、规范、专业代理方向发展方面，做了一些探索并取得了积极效果。第一，夯实制度基础，确保代理机构管理有据可依。第二，依托信息技术，推动代理业务阳光规范。第三，严格记分管理，强化代理行为依法合规。第四，坚持寓管理于服务，促使代理机构内控行之有效。下一步，我们将转变监管理念，创新监管方式。一方面，积极探索网上开评标功能，促使各区政府采购“全品目、全流程、全线上”电子化，推进“全市一张网”建设。另一方面，积极探索建立违规约谈制度，对代理机构可能存在的违规违法问题开展约谈工作，制作约谈记录，作为实施行政处理的重要依据。

大连理工大学采购与招标管理办公室副主任于青：

作为采购人内设的政府采购归口管理部门，如何提高交易规则的效率，我认为要依靠内控建设，并通过信息化手段固化这种管理体系。政府采购交易规则的提质增效更多是要建立一个全流程的管理平台，这样才能实现内控的公开、透明、可追溯。我认为现在的政府采购制度一直在强化采购人主体责任，对供应商的违法行为打击力度和正面引导都不够，在双重压力下，部分采购人就会出现“不采购就不出事”的想法。作为采购人代表，我们希望深化政府采购制度改革不光是夯实采购人主体责任，优化营商环境，也要考虑双向的平衡，达到责权利的统一。

南京大学招标办公室主任戴咏梅：

我校目前在政府采购信息化建设方面主要有两个系统。一个是高校采购管理系统，服务于内部管理流程；另一个是采购系统，完成辅助评标或电子化评标。我们在建设过程中有两点体会，一是信息化不应是原有管理流程和模式的简单电子化，而应倒逼业务流程的优化和提升；二是信息化的流程是公开阳光的，但是并不能完全解决阳光采购和廉政问题，因此应有更加科学完善的内控管理机制协助系统建设。关于政府采购优质优价，政府采购中的低价优先在深化政府采购制度改革方案中已经有调整的思路，但是量化采购的做法让我们有些无所适从。高校较多采购的是高精尖设备，且服务类采购也越来越多，这些采购项目的评分办法很难完全量化。此外，横向比较是根据投标情况进行优中选优，是否可以考虑将现有的“满足基本功能需求”的采购调整为“在预算范围内择优”的思路，这也符合“提高政府采购资金的使用效益”的要求，能让我们把财政资金用得更好。关于采购方式，目前国家法定的采购方式主要有6种，但在实际采购中，公开招标和竞争性磋商用得较多，其他采购方式因各种原因适用面并不广。希望可以先考虑调整和优化现有的采购方式，再考虑创新。

中国计量科学研究院副所长武彤：

以计量为基础发展起来的标准化检验检测、认证认可共同构建了国家质量基础技术设施，有效地支撑社会福利、贸易和可持续发展。例如，在我们商品的政府采购中采用的节能认证和绿色认证，是政府采购工作中保护采购人权利、提高质量和环境保护的重要技术手段。而在信息技术领域，特别是云计算、大数据以及计算设备等产品的采购中，涉及到计算能力等技术指标的测试，由于在计量、标准化和认证领域支撑不足，尚不能对采购提供十分有效的支撑。在计算能力的测试方面，全球的计量机构和标准化组织涌现出较多的科研成果，有些已经在政府采购领域使用。中国计量科学研究院从2008年开始发布的微型计算机基准测试工具逐渐得到国际组织、专业评测机构和用户的认可。未来我们还将不断完善基准测试计量工具的研发。

浙江圣奥家具制造有限公司国内营销事业部特销总经理刘玲美：

“政府采购通用办公家具配置标准”中规定了主要家具产品的限价，且这个价格限制很低，使得产品的品质和售后服务较难保证。我认为，政府采购如果能通过对采购交易规则的适当调整，引导企业积极响应国家号召，鼓励企业自主创新、自主研发，必将有力推动整个社会的进步和技术革新。“优质”必然需要“优价”而非“低价”，只有“优价”才能保证“优质”，低价可能会造成恶性竞争，阻碍行业的发展。如果改变评标时“最低价为基准价”的规定，改为“平均价为基准价”，并对研发、创新投入较大的企业在价格得分上给出类似于小微企业的适当优惠也将是一个有效的鼓励政策。

珠海纳思达电子商务有限公司销售总监蒲伟：

在互联网政府采购不断深化改革的前提条件下，我想结合“科学高效”的议题提出4点建议：第一是“精”。2C电商可能使消费者有许多时间选择商品，而2B电商，特别是在公共采购领域、政府采购领域不需要太多库存保有单位（sku），同一品类的产品非常多，会让用户选择时间过长。第二是准时。我们不会强调快，过快会消耗更多的成本，让用户采购价格变得更高。第三是“合”，价格合适，服务是刚需。第四是“规”，指的是政策、规定。这可能是科学采购的基础，高效采购的前提。纳思达云商正是把“精准合规”作为核心经营理念，推动整个办公行业供应链的效率，从而提升用户的体验，提升采购智能化和个性化。

政采云有限公司央采事业部总经理金琪：

政采云通过4个行动来做平台商品和交易活动的监管：一是商品上架前审核、上架后巡检。二是商品标准化，确保价格的可比。三是做好商品配套服务的价格。四是设置了三色预警。以上4个行动在政采云内部称为“亮剑行动”。在推出“亮剑行动”以来，平台提高政府采购满意度方面取得了不错的成绩，截至2019年底，政采云平台已经拓展至9省3市及相关中央单位，合作区划覆盖了全国500多个市区县，服务数字政采云合作单位突破了13.8万家。2019年全年政采云平台累计为采购单位节约资金在124.09亿元以上，每月为采购单位节约资金超过10亿元。

重庆港澳大家软件产业有限公司总经理肖飞：

关于“互联网+政府采购”如何强化采购人主体责任，我有3点思考。一是“互联网+合规”，二是“互联网+简易采购”，三是“互联网+监管”。重庆市政府采购在“互联网+”方面有非常好的实践。现在重庆市财政在“互联网+”的实践中，构建了全市统一分区、分级管理的一体化服务平台，这个服务平台做到了六个“一体化”：第一，整个采购业务过程的一体化管理；第二，资金、“资产+采购”相结合的一体化管理；第三，简易采购高效创新的一体化管理；第四，合同履约管控的一体化管理；第五，资源建设和诚信体系相结合的一体化管理；第六，大数据集中统一利用、统一监管的一体化管理。

天津开发区先特网络系统有限公司总经理窦友众：

“无规矩不成方圆”，政府采购部门如不进行基础标准化工作的探索和共享共建，将很难在政府采购领域内构建起良好的营商环境。标准化的工作主要体现在对政府采购流程、政府采购基础数据库、政府采购业务文件、政府采购技术属性、政府采购服务属性、政府采购资质库6方面的标准化。在深化政府采购改革的过程中，在落实各方责任与权力对等的同时，必须要通过精细的标准化管理，以信息化为抓手，做好政府采购“放管服”工作。使各个服务主体在改革过程中深切地感受到我们所提供的服务。

布络软件根据对政府采购行业的跟踪研究和实践经验，提出“五化”平台总体构想和具体解决方案，即全流程电子化、集采分采一体化、档案文件无纸化、投标评审远程化、监督分析智能化。构建“五化”互联网+政府采购平台需要从建设目标、建设主体、建设标准和关键技术应用等方面入手。在系统建设之间，各级财政部门首先需要制定电子化交易标准体系。标准化体系的建设应根据政府采购交易电子化的现状，对政府采购系统的功能、技术、代理机构的硬件支持等方面进行规范，主要包括数据标准、业务标准、数据交换标准、网络基础设施标准、信息安全标准、管理标准和远程异地评标标准7个标准。下一步，在实现全流程电子化管理的基础之上，我们将积极探索云计算、大数据、电子商务、区块链等新技术，进一步加强政府采购科学化精细化管理。

企事通集团有限公司副总裁季建明：

对于推进政府采购的优质优价工作的建议如下：一是调整刚性价格及唯一供应商供货管理制度，实行有弹性的平台商品价格管理体制。二是建立供应商分级及合理汰换制度。平台按月对有实际供货的供应商从商品丰富度、商品质量、订单配送时效、售后服务水平等维度进行评分，筛选出综合供应能力和服务能力强的供应商，在平台上推荐。对于综合供应能力和服务能力差的供应商，则给予一定的整改时间，如不能改进就予以淘汰。三是挖掘平台数据价值。

富士施乐（中国）有限公司业务拓展部总监韩蕾：

作为最早推出复印机、打印机、彩色复印机、生产型数码印刷系统、数码多功能机的品牌，富士施乐从未停下推动市场发展、为客户创造价值的脚步。随着中国市场需求转向多样化，2019年富士施乐率先推出了包括数字化工作空间、数字化生产力、数字化业务流程的全行业数字化转型方案与服务框架，以及“智能办公解决方案与服务”和智能型彩色数码多功能机，提供通过基于云、人工智能、机器人流程自动化等技术的解决方案与服务，力求推动企业数字化转型和可持续发展。

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