政采市场有了新机遇

北京垃圾分类明年将步入系统化轨道

政采市场有了新机遇

■ 本报记者 张明柳

北京市人民政府网站近日发布修正后的《北京市生活垃圾管理条例》（以下简称《条例》）。新修订的《条例》将于明年5月1日起正式实施，这标志着北京市生活垃圾分类将正式步入法治化、常态化、系统化轨道。而在政府采购业内看来，再生纸采购、购买第三方服务都将迎来机遇期。

再生纸采购有了“盼头”

和此前已经实施垃圾分类的上海一样，北京的新规也重点给一次性用品带上了“紧箍咒”。其中第二十五条规定：“单位和个人应当减少使用或者按照规定不使用一次性用品，优先采购可重复使用和再利用产品。党政机关和事业单位应当在符合保密规定的前提下推行无纸化办公，提高再生纸的使用比例，不使用一次性杯具。”

近年来，政府机关的信息化建设取得了质的飞跃，无纸化办公的理念也已得到普及。但政府办公的特殊性，决定了无纸化进程“道长且阻”。当下，多数地区仍是将复印纸采购纳入批量集中采购之中。《条例》的发布，给复印纸采购市场激起一片涟漪。业内人士预测，再生复印纸有望跻身一线行列。

事实上，早在2011年初，再生复印纸就被列入第七期“环境标志产品政府采购清单”中。然而，再生复印纸的使用和推广并不顺利。本报记者曾做过深入采访，了解到再生复印纸环保性存在质疑、购买意愿不高都是造成这一局面的主要因素。

据记者了解，目前多数采购单位对于再生复印纸停留在关注层面，除了环境保护部、财政部等个别单位有意识地在日常办公中引入再生纸之外，其他各大部委再生复印纸使用数量有限，大部分中央单位都尚未开展对再生复印纸的使用。片面追求使用高白度复印纸以及再生复印纸购买意识不高是导致这种情况发生的最主要因素。而再生复印纸在政府采购市场的低迷表现，导致采购单位购买意识不高。某采购中心负责人表示，采购人采购意识的转变成为再生复印纸推广应用的关键。只有意识到位，实践才能反过来指导政策的深入和可操作性，从而加快再生纸的推广进程。如今，在《条例》的推动下，再生复印纸采购量有望迎来提升。

第三方服务采购要“火爆”

以往，最打击居民垃圾分类积极性的，是自己做好分类投放的垃圾被统一收运的车辆混装拉走，在这种情况下，无论社区挂条幅，发倡议，还是换垃圾桶，都无法提升居民分类垃圾的意愿。

此次新发布的《条例》明确要打通分类投放、分类收集、分类运输的完整链条。北京市城市管理委员会副主任李如刚承诺，相关配套工作将在明年《条例》实施前完成。“这是一个全产业链，既从消费端管理，什么地方设置暂存的设施，还包括运输分类的运输，特别是到终端的分类处理，与之衔接成为整个链条，要在正式实施之前建立搭建这套体系。”

如何搭建这套体系？在梳理过程中，记者发现，《条例》有多处提到，通过政府采购第三方服务机构，助力垃圾分类管理步入系统化轨道。

如：“餐饮服务单位应当单独收集厨余垃圾，并委托有资质的生活垃圾收集、运输、处理专业服务单位进行集中处理；禁止无资质的单位和个人收集、运输厨余垃圾。”“区人民政府可以建立农村地区生活垃圾收集运输队伍，或者通过公开招标投标等方式委托具备专业技术条件的单位，负责农村地区的生活垃圾分类收集、运输。”“设置化验室或者委托专业化验机构，对生活垃圾、渗沥液等处理过程中常规参数进行检测，并建立检测档案。”“监督检查过程中需要对生活垃圾处理数量、质量和环境影响情况进行监测的，相关行政管理部门可以委托具有相应资格的第三方机构进行。”

那么，现在北京市垃圾分类第三方服务招标是如何开展的？招标主体是谁？有哪些内容？评分标准如何确定？

从记者搜集的公告来看，垃圾分类第三方服务招标主体主要是以街道办事处为主。垃圾分类的中标服务价格从几十万元到上千万元不等。服务价格高低主要是与服务社区和服务面积相关。服务的社区越多、面积越广，服务价格越高。

从公开招标公告看，北京市垃圾分类服务招标内容主要包括，正确投放生活垃圾的日常管理；分拣员对居民投放生活垃圾进行二次分拣，保证对垃圾的准确分类；每日对垃圾分类桶进行清洁，确保垃圾分类桶外观干净整洁；积极配合采购人做好分类小区的“垃圾减量、垃圾分类”任务等。

从招标公告来看，北京市垃圾分类服务采购一般采用公开招标的方式，而评标一般采用综合评分法。在这类服务项目招标过程中，价格分占比普遍较低，服务分占比较高，体现了服务类采购的招标特征。

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