护航营养改善计划政采可以更担当

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护航营养改善计划政采可以更担当

■ 本报记者 张明柳

临近元旦，本学期即将结束。

多地陆续启动下一阶段的学生营养改善计划采购项目。

2019年河南省嵩县教育体育局营养改善计划食堂供餐采购项目，预算为8147万元；

陕西省凤翔县教育体育局学生营养改善计划（营养午餐）大宗食品及原辅材料定点供应商遴选项目，预算为1247万元；

四川省雅安市汉源县教育局2019-2021学年学生营养改善计划食材采购项目，预算为1796万元，采购内容为稻谷；

2019-2021年安徽省阜南县农村义务教育营养改善计划食堂大宗食材采购项目，预算为8000万元，核心食材为猪肉……

政策持续关注

2011年11月，国务院办公厅印发《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（以下简称《意见》），以集中连片特困区和家庭经济困难学生为重点，正式启动实施农村义务教育学生营养改善计划。《意见》中明确，供餐内容包括完整的午餐，提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果等加餐或课间餐。

教育部公开发布的信息显示，从2011年至今，中央财政累计安排膳食补助资金1472亿元，惠及全国29个省份，13.7万所学校，3700多万农村义务教育阶段学生。

营养改善计划是一件利国利民的大好事，但同时也是一件难事。既要确保每一分钱都“吃”到孩子嘴里，又要确保食品安全，让学生吃得放心，还要吃出健康、吃出营养。因此，自营养改善计划推出以来，就自带流量，备受社会关注。每每出现相关话题，都能引发热议。

多家媒体报道称，一些地区采取“牛奶+鸡蛋”“面包+火腿肠”等单一供餐模式，一些地区所提供餐品多为保质期长达一年的含有防腐剂、添加剂的零食食品，个别地区还将酸酸乳等乳制饮品“充当”牛奶给孩子们当餐点，引起家长不满。

为进一步规范营养改善计划管理，扎实做好贫困地区学生营养改善工作，本月初，教育部等部门联合印发《关于进一步加强农村义务教育学生营养改善计划有关管理工作的通知》（以下简称《通知》），提出大力推进食堂供餐，大力推行粮油等大宗食品及原辅材料采购配送“三统一”，即统一采购、统一分配、统一运送，减少中间环节，降低采购成本，确保采购质量。

采购品目较多

事实上，从营养改善计划启动之初，政府采购就一直在护航，在实现公共支出资金的合理使用及效率上有着不可替代的作用。

2012年，财政部、教育部印发《农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理暂行办法》，强调“属于政府采购范围的学生营养膳食补助经费，要严格按照政府采购相关规定执行”。2013年，全国学生营养办印发《关于切实解决好当前营养改善计划实施中五个突出问题的通知》，提出对粮油等大宗原材料实行“四统一”政府采购。

记者从中国政府采购网上查阅了近期的标讯，营养改善计划招标项目中，采购较多的品目有三类，一类是大宗原材料，如食用油、面粉、大米、牛肉、猪肉等，一类是饮用奶、鸡蛋、面点类，第三类则是面包、蛋糕、火腿肠、卤蛋、饼干等零食类食品。

从目前的采购项目来看，供餐模式单一、提供零食食品的情况确有其事。中国发展研究基金会副理事长兼秘书长卢迈此前接受采访时表示，采取课间加餐的方式给学生提供学生奶、面包等简易食品，都不符合要求。

力推食堂供餐

营养改善计划最初推出时，关于供餐模式，《意见》有如下表述：“供餐模式包括学校食堂供餐，向具备资质的餐饮企业、单位集体食堂购买供餐服务，偏远地区在严格规范准入的前提下可实行个人或家庭托餐等。”

全国学生营养办指导各地因地制宜实行不同的供餐模式，但力推学校食堂供餐。为此，中央财政安排300亿元专项资金，重点支持试点地区学校食堂建设。

但在具体执行中为何会有偏差？执行中究竟遇到了哪些问题？据报道，在广西，无论是实施了4年“免费午餐”的柳州市，还是2011年才开始探索营养改善的南宁市马山、上林等县，食堂建设、食堂设施的落后，后勤人员工资难以落实，都曾经是个大难题。学校的食堂设备大多由学校的公用经费解决，这给原本经费紧张的学校带来了不小的经济压力。在不少农村教学点，由于没有专职工勤人员，教师不得不在教学任务之外承担起学校食堂的管理、灶头、账务等工作，仅靠“一两个人+一口锅”支撑起营养改善计划，既占用了课堂教学时间，又分散了教师工作精力。

为此，《通知》用了较大篇幅来强调要大力推进食堂供餐。并提出，“要按照与就餐学生人数之比不低于1:100的比例足额配齐食堂（伙房）从业人员，并妥善解决其待遇和专业培训等问题。从业人员不足的，应优先从富余教师中转岗，也可采取购买公益性岗位、劳务派遣等方式从社会公开招聘符合条件的人员。”今后，在购买服务方面，政府采购将有望施展拳脚，为营养餐更好护航。

需多方共推

去年曾爆出江西万安“营养餐食材发霉、腐烂”的新闻，一度将政府采购推到风口浪尖之上。有争议就要去直面问题。政府采购专家、上海市财政局政府采购管理处副处长王周欢认为，一是采购标准与采购需求方面，对市场缺乏了解；二是评审环节的问题，要建立在综合评审如何确立优质基础上优价的评审机制；三是缺乏对履约的验收与管理，不仅采购人疏于合同管理，监管部门更是缺位，如何建立对履约的监管制度应该是今后修法要充分考虑的问题。政府采购是以实现合同为目的，建立结果导向型的政府采购制度，才能整体性有效性地解决上述问题。

营养改善计划涉及的方面及问题比较多，仅靠财政部门、集中采购机构通过加强政府采购工作是不能保证避免全部问题的。政府采购要“加把劲儿”，其他部门也要联动起来。

关于各方职责，《通知》有明确。在食品安全方面，各地教育、卫生健康行政部门要加强营养膳食指导，建立健全营养配餐制度，每个县级试点地区应至少配备一名专（兼）职营养专业人员。要大力推行粮油等大宗食品及原辅材料采购配送“三统一”，即统一采购、统一分配、统一运送，减少中间环节，降低采购成本，确保采购质量。要严格落实学校负责人陪餐制度（餐费自理）。卫生健康、市场监管部门要加强对学校食堂从业人员和陪餐人员健康、环境卫生、饮用水源和食品采购、运输、贮存、加工、留样、餐用具清洗与消毒的监督管理，强化全过程、全链条监管。学校食堂（伙房）应当做到明厨亮灶，打造“透明厨房”，实现“阳光操作”。对违反食品安全法律法规、发生食品安全事件、擅自降低供餐质量标准或随意变更食谱的，市场监管、教育行政等部门要严肃追究相关单位和个人责任，并列入“黑名单”。在资金安全方面，各地教育行政部门要做好营养改善计划实名制学生信息管理工作，健全监督管理和责任追究制度。财政部门要按规定合理安排并及时下达营养膳食补助资金。学校要加强资金统筹使用，学校食堂（伙房）结余款项应滚动用于营养改善计划，不得挪作他用。教育行政部门和学校要做好信息公开公示工作。教育行政、财政等部门要加强资金监管力度。

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