北欧如何推行绿色采购政策

【他山之石】

北欧如何推行绿色采购政策

■ 里卡·霍洛派宁

政府因其庞大的采购规模和引导示范效应，在环境保护方面发挥着其他采购主体不可替代的作用。在中国政府采购领域，政府绿色采购清单制度是引领绿色消费的重要手段；而在北欧国家，实现绿色采购的重要手段是北欧环境标志。在政府采购的技术规则、奖励标准以及合同履行的条件等方面，欧盟公共采购指令都要求其使用具有环境标志的公共产品。北欧白天鹅标签是北欧国家的官方环境标志，该标志在5个国家发挥着重要作用，分别是芬兰、冰岛、瑞典、丹麦及挪威。它们遵守的是ISO14024（国际标准）I型环境标志，该标准是一种自愿的、基于多准则的第三方认证计划，并且第三方认证机构会进行非常严格的审核以及全生命周期评估。

北欧国家为何要在公共采购中使用环境标志？其中非常重要的一点是，在气候和环境的影响中，有60%-80%的因素来自商品和服务的消费，因此，北欧国家的许多公共组织，例如市政当局，希望通过绿色采购为可持续发展做出贡献，进而支持联合国的世界目标。此外，联合国17个世界目标中的第12个目标是确保可持续的消费和生产方式，其中一个次级目标是公共可持续采购。北欧准则——《绿色公共采购手册》由北欧部长理事会于2017年通过，该准则的信息和建议来自制定期间一系列的国家研讨会，目标群体是已经了解欧盟招标规则的公共采购人和其他利益相关者，尤其是供应商。对于供应商来说，使用环境标志有何益处？使用环境标志可以使供应商处于更加公平、透明以及更加标准化的竞争环境中。由于政府采购相关权益方已经参与了采购需求的制定，采购者可以拥有更加可预测并且合理的需求。

不过，北欧在实施可持续采购政策过程中也存在着一些政治和组织障碍。由于公共采购人的日常工作十分繁忙，并且没有足够的资源(无论是专业知识还是时间)去制定发展和控制环境的要求，在北欧国家，政府采购部门通常只有3-4名具有法律和财务背景的采购顾问，因此，关于绿色和可持续采购的政策决定往往不够精确。另外，根据欧盟公共采购指令，一个典型的城市必须每四年至少有200个产品和服务领域面临竞争，市政官员应对这200多种产品和服务都具有专业知识。

为此，北欧环境标志为公共采购开发了一个“工具箱”，包括优异的理论性建议和指导、实施绿色采购的建议政策和目标、根据欧盟公共采购指令的规则使用环境标志的法律指导以及为投标材料中有关环境标志的要求提供具体的文本提案。北欧环境标志还可提供环境标志采购的案例集，供各国参考。除了“工具箱”，北欧环境标志会通过一些方式向采购人传递相关信息，包括为公共采购人组织相关会议；参与采购会议并发表演讲，将这些展示在其网站上；发布实时通讯、出版杂志等。对于企业的采购经理和公共部门的采购顾问，北欧环境标志会向他们发送邮件。因此，不管是企业还是政府，都会了解到北欧环境标志的相关信息。

例如，哥本哈根市在2017年决定实施环境标志采购政策。该城市要求在产品区域内有足够的环境标志产品进行竞争，包括北欧环境标志、欧盟生态标签或其他类型的环境标志。该城市在丹麦每年选择2-4个地区来促进环境标志产品的市场应用，在这些地区，越早参与到环境标志产品市场中，将确保哥本哈根市在未来招标中能够更多地使用环境标志产品，进而更好地保护环境。2018年，哥本哈根市玩具和办公家具相关市场加入到环境标志产品清单中；2019年，工作服和办公用品相关市场也加入到该清单中。

为什么公共采购要求哥本哈根市进行环境标志的认证？首先，该环境标志支持环境和气候目标。其次，该环境标志具备一整套的认证方法，包括保护环境、工作环境、人类健康以及保证产品质量。最后，该环境标志有一系列生命周期观点，并着眼于产品对整体环境的影响。此外，该环境标志服务没有或者只有很少的额外费用，它的费用与非环境标志认证的产品和服务相当。环境标志组织会对其产品和服务进行记录和控制，定期评估和提高要求，约五年左右会进行一次更新，以保证它们的整个系统跟得上“潮流”。2018年，哥本哈根市相关部门询问了丹麦所有的公共采购人是否对环保玩具和办公家具感兴趣，并对环保玩具和办公家具的市场进行了推广。在丹麦的5个行政区域、98个自治市中，有2个行政区域、36个自治市与北欧环境标志签署了意向书。

总的来说，北欧国家对绿色采购给予了很大的政治支持，但从决策到行动仍存在许多挑战。环境标志具有至关重要的作用，可以帮助采购人在实践中更容易实施绿色采购政策，但这需要有足够多的环境标志产品可供选择。哥本哈根市政府已经展示了如何通过早期的市场参与和集中采购来推动绿色采购市场的发展。未来，环境标志将在绿色公共采购领域发挥更大作用，但这需要环境标志组织在工具、指导、持续支持和建议等方面不断努力。

（作者系北欧白天鹅理事，本文由本报实习记者马金眈根据其在绿色消费国际研讨会暨中国环境标志25年主题活动上的发言整理而成，有删节）

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