代理机构培训：“奇招”背后显思路

新一轮政府采购代理机构培训浪潮日前在各地陆续展开，从湖北、江西到湖南、浙江，从自编培训教材到出台系列规章，一浪高过一浪的采购代理机构培训是市场渴求还是监管需要---

代理机构培训：“奇招”背后显思路

本报记者 王晓清

最近，记者所到之省份，其政府采购社会代理机构培训班出现了场场爆满甚至供不应求的现象，到底是什么吸引这些平时“忙着赚钱”的代理机构来参加培训呢？

记者采访发现，原来各地监管部门各出“奇招”，有出系统培训教材的，有“手把手”教学的，还有为优秀代理机构颁奖以培养精品代理机构的……我们无法评价哪一种培训或管理模式是最优的，但将这些培训的共性和个性进行盘点，却发现小小培训蕴涵着规范本省政府采购代理市场的监管思路。

代理机构现身说法

从记者的采访统计来看，各省政府采购监管部门培训代理机构，总是会涵盖政府采购相关法律法规和实务操作两大部分内容，并以考试作结。那么课程由谁来讲授呢？除了监管部门和集采机构的相关负责人外，很多地方不约而同地邀请了当地优秀代理机构负责人授课，例如河北成套招标公司、河南省机电设备国际招标有限公司负责人即成为该省培训的讲师，江西省两家优秀代理机构负责人还主持了代理机构座谈会，浙江省让获得“四星级”评定的采购代理机构负责人来授课。

据记者了解，这些代理机构往往有着数十年的招标实践经验，有的还参与过推动当地政府采购改革起步时的试点工作，或参与了当地规范的制定，有着较为深厚的实务积淀。某地监管部门负责人认为，请他们来授课通常基于以下考虑：与广大代理机构立场基本相同，容易产生共鸣；龙头企业对于解决执业过程中的普遍问题有独到而丰富的经验，含金量高；这些负责人们往往会引述实际发生的案例进行教学，引人入胜，效果较好。

另外，为了保证培训质量和执业水平，一些省会在考试上“动脑筋”，例如河北省在培训代理机构时，考试纪律严格到堪比高考，而浙江省近2年的代理机构培训考试通过率仅为60%，这让代理机构对培训不敢掉以轻心。

自编教材翔实培训

在各省监管部门举办的代理机构培训中，湖北省自编出版的系统、翔实、操作性强的培训教材给记者留下了深刻的印象。

记者在培训现场发现，学员们的教材颇为厚重：2本政府采购制度汇编（上、下）、1本《政府采购工作规范概论》。制度汇编中不仅有直接指导政府采购的法规，还收入了《反不正当竞争法》、《合同法》以及行政许可、复议、处罚等相关法律；《政府采购工作规范概论》则集纳了政府采购基本概念和概况、政府采购程序规范、行为规范、文本规范等4大部分内容。

在为期1周的分批次培训中，相关负责人作了提纲挈领的启发性教学。“我们特别感谢监管部门出的这一套教材，它为实际工作提供了具体的指导，我们回去要好好消化掌握。”不止一位代理机构的学员这样说。记者仔细翻阅了这本《政府采购工作规范概论》，不禁被其具体细致所折服，例如其政府采购程序规范，不仅对报送、审批、下达政府采购预算，报送、审批、下达政府采购计划，组织、实施政府采购，签订政府采购合同，组织履约验收，下达《政府采购确认函》，政府采购资金结算等政府采购基本程序的规范要求进行了阐述，而且还对工程政府采购程序、进口产品审批程序、协议供货程序、紧急采购程序、首购和订购程序和供应商质疑投诉程序等政府采购特殊程序规范也做了相应的描述；行为规范，则按政府采购主体的不同分为多个方面来进行介绍；文本规范，则分为预算文本、计划文本、执行文本、质疑投诉文本和确认验收文本共5类分别作出了规范性要求。

手把手教学

正在推行集采机构职能市场化的江西省，代理机构培训与今年的全省政府采购工作会议同时、同地举行。今年，该省财政厅在5个月间出台了4项规范政府采购代理市场的指导性文件，该省政府采购监管部门2位主任亲自上马，逐条逐款详细讲解4个文件，从头到尾分析如此规定的背景、原因和作用等，很多代理机构的老总都亲自参加培训。

该省相关负责人认为，目前一些代理机构虽然具备了执业资格，但并不意味着就能依法依规做好这件事，如某些机构人员仍然可能对法律法规理解不透，只是照本宣科，吃不透法律法规作出如此规定的深刻原因，通过系统、细致地讲解，让他们“知其所以然”，才能将法律精神贯彻到执业中去。

当地一家代理机构负责人表示，这样的培训之所以能吸引诸多企业老总，除了这些文件本身在法律的大框架下细化了具体操作内容，实用性强，还有一个重要的原因在于给代理机构正当执业提供了保护，真正做到融会贯通，代理机构可以少走很多弯路。

尽显各地监管思路

据了解，浙江省在日前举办的代理机构培训上有一项独特的做法，即对优秀的星级代理机构予以颁奖鼓励，这与该省此前对代理机构进行评星定级以促进优胜劣汰的监管思路密不可分。

无独有偶，湖北省正在推行标准化建设，并积极落实2011年全国政府采购会议上提出的政府采购科学化精细化管理。上述《政府采购工作规范概论》即以该省财政厅2007年7月印发的《湖北省政府采购工作规范》为基础编著，为政府采购活动中各方当事人在政府采购工作的各个环节的具体办法提供了标准；湖北培训中着重向学员们讲述了政府采购的文本规范、行为规范和程序规范等，注重细节，而注重细节则是精细化管理的基本特征之一。

而江西省政府采购集中采购机构职能市场化后，监管部门要求加强对中介代理机构的监督管理，加大政府采购代理机构的考核力度，并将强化对政府采购活动的监督作为其“十二五”时期政府采购管理的一项重要工作。