对高校空调大宗采购的思考

【一家之言】

对高校空调大宗采购的思考

■ 张泽明

在财政资金紧张的大背景下，共享空调是解决高校空调采购的一种有效方式。除此之外，我们也可以探索对现行高校空调采购进行模式创新，让其采购价格更合理。对此，本人对高校空调大宗采购进行分析。

高校空调具备进行大宗采购的需求基础

空调是列入集中采购目录的产品，高校批量集中采购的金额非常惊人，往往成为空调批量集中采购的主力军。以2017年为例，北京邮电大学沙河校区、北京林业大学和清华大学参与中央国家机关空调批量集中采购，需求分别是1050台1.5匹变频分体壁挂式空调、879台1.5匹变频空调及32台10匹分体定速柜机空调机，采购规模均在百万元左右。

统计数据显示，第二、三季度是空调采购的高峰。从2018年度中央国家机关空调批量集中采购看，第二季度采购额为1404.25万元，第三季度采购额为2290.601万元。除了空调机本身属于采购季节性需求强的产品外，高校空调采购需求集中释放也是形成采购高峰的原因之一。在第三季度中，第4分包便是专为中央美院设置。

从高校的单独采购公告来看，采购预算上百万元乃至几百万元的需求也不在少数。2019年7月1日，中国地质大学（武汉）新校区发布“学生公寓空调采购及安装”公开招标公告，采购预算为800万元。9月18日，渭南技师学院学生公寓空调设备采购并安装公开招标项目，预算为135万元。

高校形成大宗采购联盟存在客观约束

按照《关于进一步做好中央预算单位批量集中采购有关工作的通知》规定，鉴于空调机采购季节性需求强、时效性要求高，2017年开始，京外中央预算单位空调机采购不再实施批量集中采购，但这些单位的需求并没有消失。

批量产生的规模效益使任何一个空调厂商无法小觑高校空调采购，同时批量采购产生的议价优势也会给高校带来触手可及的实惠。当前，各类高校联盟如雨后春笋层出不穷，如果高校将携手的范围从智库联盟扩展到空调集中批量采购，也是一个符合逻辑和情理的选择。

当然，形成高校采购联盟困难不小。首先是高校形成采购联盟的内生动力仍待加强。高校自身采购力量比较薄弱，应付常规采购项目已经手忙脚乱，更何况牵头组织或参与校际联盟采购。

其次是批量采购平台缺失。以厦门的大宗采购为例，其依靠的是厦门万翔网络商务有限公司，由这家国企出面进行采购、仓储、配送管理等，采购人比较省心省力。今年2月11日，厦门万翔网络商务有限公司的2019年度大宗空调采购项目，预算就达到惊人的12141.286万元，而中标金额为10210.368万元，节支效果明显。

最后是高校对采购效率的担心。一旦形成了批量集中采购，是否需要耗费精力报预算？如果等待集体联盟需求落实，是否会影响了高校个体的便捷性？

其实以上困难并不是不能解决的问题。尤其是采购效率方面的担心完全没有必要。以中央国家机关政府采购中心的做法为例，2019年中央国家机关政府采购中心发布《关于中央国家机关批量集中采购有关事宜的通知》，空调对批量采购配置标准和执行方式进行了调整。在实施计划配送信息表中，较以往增加了三个参考品牌，这样这三个品牌供应商就可以提前备货。针对通用配置，国采中心在中央政府采购网采购人平台开辟“批量采购”模块，收集整理批量集中采购计划。各一级预算单位每月10日之前汇总本部门各级单位下月采购计划，登录中央政府采购网采购人平台导入计划。各部门每月计划由国采中心汇总后组织竞争性磋商。这些举措都大大提高了采购效率。

地方高校参与地方政府的大宗采购也是解决之道

当然，在高校形成采购联盟还存在客观体制与机制障碍的当下，高校也可以把零星的空调采购通过网上竞价或电商直购，由地方政府采购中心实施采购，效率与节支率相对有保证。但相比批量大宗采购，前述方式的资金使用与规模效益依然相形见绌。况且，在财政部门对协议采购日渐从严管理的监管背景下，在电商直购平台向云平台进行转型升级，与市场价格还存在部分落差的情况下，前述采购方式不但在满足高校采购需求上有局限性，从监管层面也有审慎推进的考虑。

另一种方式就是地方高校通过参加当地政府的批量集中采购，也能形成一定的规模优势。但由于各地批量集中采购工作进程不一，地方高校参与其中，难免要按照当地政府的统一工作进程推进。而且，京外的部属高校也要经过一定的工作协调，明确采购计划编制与上报汇总、付款、验收、数据统计等工作细节，才能加入地方政府的批量采购取得空调采购的规模效益。

时代呼唤高校在优化大宗采购参与路径、形成规模优势上有所举措，这不仅需要政策引导上的综合考量，也需要利益相关方的振臂一呼与躬身入局。

（作者单位：大连海关）

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。