孙捷：购买招标文件可否利用电子支付

近期，央行正式发放第一批支付牌照，首批27家企业获牌，支付宝、财付通、快钱、盛付通、环讯支付、渤海易生等在列。随着电子信息化的发展，笔者认为，电子支付方式已越来越被普及，不妨利用电子支付方式为政采建设添砖加瓦。

在2010年6月21日，中国人民银行正式公布《非金融机构支付服务管理办法》，规定未经中国人民银行批准，任何非金融机构和个人不得从事或变相从事支付业务。该办法已于2010年9月1日起施行。

众所周知，获取政府采购招标文件，有以下2种方式：一是在传统情况下现场购买招标文件；二是网上免费下载招标文件。两种方式各有利弊。

对于传统的现场购买招标文件方式而言，虽然可以保证购买招标文件的收入，有效控制合格投标人，但缺点显而易见——十分不便，不仅不方便采购代理机构，而且不方便供应商，尤其是不在本地的供应商。

同时，由于信息化不断发展，很多政府采购投标都采用网上投标方式，并取得了不错成效，而现场购买招标文件作为传统的人工方式，并不符合政府采购电子化发展趋势。

而且大量纸质招标文件不仅耗费大量纸张，不符合国家倡导的节能环保理念，而且与建设资源节约型、环境友好型社会背道而驰。

而网上免费下载招标文件，尽管能方便供应商，同时方便采购代理机构，节约资源，但也有弊端。

由于招标文件免费下载，下载招标文件的供应商资格不受限制，容易造成大多数供应商有走过路过不错过的心态，纷纷盲目下载，甚至很多不具备相关项目资格经营范围的也下载。此种情况容易产生招标文件下载过多，但最终投标的寥寥无几，不利于采购机构和用户知晓潜在的投标人，极易造成最终投标的有效人数不足3家而流标。 鉴于此，笔者认为还是要象征性地收取招标文件的一些费用。

因此，引入电子支付对于下载招标文件很有必要，可以采用传统购买招标文件与网上免费下载招标文件相结合的方式。在网上下载招标文件前加上网上电子支付方式购买招标文件这一环节，这样供应商利用CA证书网上登陆，可从网上通过电子方式支付购买招标文件，支付费直接进入采购机构开设的专户，并产生电子凭证。采购机构工作人员看到付费成功后便可让该供应商下载招标文件。

如果技术允许，可采取自动关联方式，只要付费，供应商就能直接下载招标文件。供应商如果下载的招标文件丢失，需再次下载的话，也不必再次付费，做到同一项目重复下载，付过一次费用多次下载。

此种操作不仅方便采购机构而且方便供应商，对于财政全额的集采机构，供应商支付的费用可以直接上缴财政国库。同时，该方式能在具有营利性质的招标代理机构中推广。

而且，此种方式能有效杜绝防止供应商一窝峰盲目下载招标文件，让采购人和采购机构对最终投标人数心中有底，大大降低流标几率。同时，不用耗费纸张，符合国家提倡的节能环保理念。可以说，这是一个对各方面都有利的方式。

综上所述，政府采购电子化是政府采购未来发展的必由之路，好好利用电子支付这一新兴的渠道与方式能为政府采购建设添砖加瓦。

(作者单位：上海市政府采购中心)