北京将开展轨道交通线网长期规划

北京将开展轨道交通线网长期规划

远期规划到2035年，远景展望至2050年；规划范围扩展至京津冀地区；目标是构建“轨道上的京津冀”，促进城市轨道交通良性发展

■ 本报记者 孙冉冉

日前，“北京市轨道交通线网规划（2017-2035年）成交公告”在“中国政府采购网”上发布，这也标志着北京市轨道交通线网规划工作即将拉开帷幕。《中国政府采购网》记者在查看该项目相关公告和采购文件时发现，该项目时间紧、任务重，采购过程也可谓“一波三折”。最终，这项重任由北京市城市规划设计研究院承担。

对服务单位把关较为严格

该项目预算高达1832万元，采购过程较为“波折”。早在今年6月初，该项目便在“中国政府采购网”和“北京市政府采购网”上发布了招标公告。但是，仅有1家投标人在投标截止时间前购买了招标文件并递交了投标文件，致使项目流标。随后，该项目又发布了单一来源采购征求意见公示，直至8月底才发布了成交公告。

为了保证北京市轨道交通线网规划工作的质量，采购单位北京市规划和自然资源委员会对项目服务商提出了较为严格的要求。除了要求服务单位必须符合《中华人民共和国政府采购法》第22条的规定以外，招标公告还为其设置了其他诸多硬性要求。例如，必须是中国境内注册的法人、其他组织或者自然人，且不能是联合体；必须具有行政管理部门颁发的有效甲级《城乡规划编制资质证书》；禁止承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不由市场配置资源的单位或机构参与该项目等等。

时间紧急、任务繁重

对服务单位资质的高要求成为阻止其参与投标的原因之一，而另一个主要原因则是该项目时间较紧、内容较多且复杂，难度颇高。

招标公告显示，该项目的实施周期为自合同签订之日起至2019年12月底，不足半年的时间里就要完成全部工作，而该项工作的内容包括一个线网总体规划、8个专题研究和两个专项规划。

北京市规划和自然资源委员会在单一来源采购文件中指出，该项目目标是构建面向区域、与北京市区各区域相互协调的多层次、一体化的轨道交通网络，落实京津冀区域协同发展，支撑和引导北京城市空间布局和功能优化重组，促进国际一流和谐宜居之都的形成，促进以首都为核心的世界级城市群的形成。其中，在京津冀协同发展层面建设“轨道上的京津冀”；在北京市城市发展层面形成以轨道交通为骨干，核心地区为主体的发展格局，促进轨道交通与城市的可持续发展。

采购文件中还提到了该项工作的规划期限、规划范围、研究范围等。规划期限较为长远，远期为 2035年，远景展望到2050年；规划范围为北京市行政区域，重点范围为北京市行政区域及跨界城市组团；研究范围则扩展至京津冀区域。

根据采购文件，该项目线网总体规划部分需要服务单位做13项工作。主要包括：对国内外轨道交通发展经验进行分析总结，供北京轨道交通线网规划工作借鉴；回顾与总结线网规划，分析现状问题与症结，为轨道交通规划实施评估；规划分析京津冀、城市副中心等综合交通现状，紧密结合城市总体规划和综合交通规划，从而形成对远景年城市发展和轨道交通发展研判；结合城市与交通现状及规划情况，根据城市空间特征开展轨道交通需求预测分析；提出轨道交通总体发展目标、功能定位及发展策略；根据发展目标、定位和模式，匡算轨道交通合理发展规模；根据不同空间的轨道交通发展需求，划分不同功能层次，分区域、分层次研究功能定位、功能组织和发展模式；结合远景线网方案，开展分期实施规划，提出线网资源配置规划等内容。

线网规划专题研究部分主要包括北京市轨道交通多网合一研究、北京市规划线网工程可实施条件研究、轨道交通线网资源配置规划研究、轨道交通线网客流预测及评价研究、轨道交通规划建设管理政策与体制研究、轨道交通线网用地控制与优化等8项工作。

此外，服务单位还须完成两个专项规划，即城市副中心轨道交通线网专项规划和区域快线网（含市郊铁路）专项规划。

对北京交通有重要意义

据悉，近年来，国家对城市轨道交通建设和规划工作十分重视，相关部门陆续发布了多项规定和指导意见。早在2014年，住房和城乡建设部就在《关于加强城市轨道交通线网规划编制的通知》中要求，“已有线网规划的城市，在总体规划修改或修编时，要开展线网规划实施评估，如有需要，应以线网规划实施评估为基础，与城市总体规划同步修改或修编线网规划”。2015年，国家发展改革委发布的《关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》中明确提出，要超前编制线网规划，为轨道交通建设规划提供重要依据。2017年，交通部、国家发展改革委等部门联合发布《关于促进市域（郊）铁路发展的指导意见》，对有序推进市域（郊）铁路发展，提出加强规划指导等意见。国务院办公厅2018年发布的《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》中再次强调应合理制定城市轨道交通线网规划。

多个城市纷纷响应号召。有媒体报道，近期，遵义、佛山、西安等20个城市均已启动轨道交通规划工作。而北京市规划和自然资源委员会在采购文件中表示，北京市自2004年至今尚未系统编制轨道交通线网规划，因此急需要深入开展线网层面规划及相关研究工作。

在今年7月召开的北京市十五届人大常委会第十四次会议中，北京市发展改革委主任谈绪祥曾表示，北京市下半年将研究编制新一轮轨道交通线网规划及第三期建设规划，完成市郊铁路网规划编制，推进副中心线客流培育及服务水平提升。

《北京市轨道交通线网规划(2017-2035年)》的编制响应了国家相关部门和北京市政府的号召，将有助于进一步落实京津冀协同发展，为后续的轨道交通建设工作提供指导，促进轨道交通与城市良性发展。

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