数字化招标促进高校采购向纵深发展

【聚焦2019高校采购信息与数字招标研讨会】

编者按：

随着高校采购改革逐步迈向纵深，如何把握好政府采购政策的刚性要求与科研仪器设备采购需求的灵活性和多样性之间的关系？怎样的高校采购管理机制才能更好地激发科研活力？本期特推出天津大学、清华大学、中国人民大学政府采购负责人对本校采购工作的经验介绍。

数字化招标促进高校采购向纵深发展

天津大学招投标管理办公室主任张社荣

天津大学通过“多平台互通互联、跨校区远程异地评标、可移动电子评标室”，实现了全国高校中的首家跨系统远程评标，打造了“校内监督+校外监督”的创新数字化采购监督管理平台，形成了全国高校政府采购的“天大模式”。

天津大学招投标管理办公室（以下简称招标办）紧密围绕“放管服”改革精神和政府采购最新政策法规的要求，以改革创新为路径，以信息化建设为手段，不断提质增效，持续推动公开透明、优化采购服务，展现了高校政府采购的新气象新作为。招标办于2017年建设了全国高校首家全流程全方式无纸化采购管理与电子招投标系统，并不断升级完善，成功实现了多平台互通互联、可移动电子评标室、供应商远程开标、校内跨校区远程异地评标、部属高校跨校评标等功能，在教育部全国高校范围内起到了引领和示范作用。

2017年10月，天津大学赴中央国家机关政府采购中心调研后，在深入学习了解国采中心采购系统和电子采购平台功能的基础上，以国采中心招投标电子辅助系统为蓝本，进行个性化升级，建成国内高校首家全流程全方式无纸化电子招投标系统。2018年3月，天津大学与国采中心深入合作，持续开发探索，在全国范围内率先上线邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商及单一来源等其他采购方式，实现所有采购方式线上进行。2018年4月，天津大学首个跨校区评标项目谈判会顺利举行，成为全国首家成功实现远程异地评标的高校。2018年5月，天津大学招投标管理办公室和浙江大学采购管理办公室、浙江大学采购中心紧密协作，实现全国高校首个项目跨校联合评标。“天大模式”迅速在全国高校内引起了强烈反响。

天津大学利用信息化手段，促进学校政府采购工作向纵深发展，主要体现在以下几个方面：

一是全流程、全方式、无纸化。天津大学采购管理与电子招投标系统全面覆盖了货物、工程及服务三大类项目品目，实现项目立项、受理、编标、投标、开标、评标、归档全流程电子化。公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商及单一来源等所有采购方式，均能实现线上进行。特别是工程项目，能够在一分钟内完成数十家项目的工程量清单清标工作，使得工程评标更加智能快捷。二是“五位一体”精准服务各类角色。电子招标投标系统实现了采购人模块、供应商模块、评审专家模块、招标代理模块和监管模块的“五位一体”。采购人操作全流程无纸化，招标文件自动生成、自动开标、自动唱标、语音播报，异地评标，自动生成评标报告，项目资料一键归档；供应商可以网上下载电子招标文件，离线编制投标文件并可通过标书制作软件自行检查，在线使用电子签名加密上传、投递投标文件，远程开标；评审专家使用评标工具完成签到、符合性评审、技术评审、商务评审、推荐中标候选人、电子签名等流程，实现打分校验和自动汇总；支持多家代理共同使用电子招投标平台，招标代理的操作也全方位系统留痕；校内监督小组登录系统平台实现动态、实时监管。三是建设现代化多功能电子评标室。在硬件设备上，招标办在原有评标室的基础上进行了升级改造，新增了可升降的评标一体机，建设双校区视频会议系统，支持双校区评标的语音互动。建设双校区监控系统，可同时监控新老校区开标室评标室，同步高清录音录像，音频视频资料双备份，及时有效归档。四是“安全U盘”让评标室“动起来”。安全U盘和普通U盘外观类似，但内置安全控制软件和评标程序，无需安装即可运行，突破了评标电脑不可移动的限制。在符合开标评标的封闭环境下，使用便携摄像机、任意笔记本电脑及安全U盘可快速搭建“电子评标室”。安全软件可封锁其他网络连接，只能连接到指定的网络。封锁其他的USB、蓝牙、读卡器口，文件不能被拷贝带走。设定系统只能使用特殊的文件存储区，防止文件落在用户电脑里而被拷走。五是多平台互通互联、信息资源共享。电子招投标系统通过多端入口打通多方数据资源，实现了数据的自动交互、在线监督和信息资源共享。对外与国家信用信息共享平台的对接融合，自动获取信用中国网站查询信息，实现和中国政府采购网的公告同步，推动市场大数据充分聚合、深入挖掘和广泛运用。对内与学校监督部门对接，加强监督部门对招标采购活动的监管。六是远程异地评标共享高校资源。为进一步提高信息化服务水平，贯彻学校“信息多跑路、师生少跑腿”服务宗旨，通过搭建VPN评标加密专线，成功实现天津大学双校区以及与其他高校的异地评标。在跨校区评标中，专家自由选择在卫津路校区或北洋园校区就近评标，每个项目平均节省2个小时的往返交通时间，是提高全校师生招标采购服务满意度的重大举措。与浙江大学等津外高校的跨校评标，更是打破了高校之间的物理时空屏障，激活全国高校专家资源，为高校间专家资源共享奠定了基础。七是助力中央集采“放管服”改革。2018年11月2日，全国首个政府采购行业跨系统全流程电子化开评标项目——天津大学信网中心网络安全防护平台项目顺利测试完成，天津大学招标办与国采中心密切对接、通力协作，成功搭建全国首个连接中央集采系统与教育系统的远程评标体系并测试成功。此次远程开评标项目的顺利举行，是高校运用“互联网+”思维加强政府采购信息化建设的重要一步。同时，天津大学作为高校的采购人代表，与中央集采单位的远程互通，既是中央集采单位与高校采购之间的新尝试，也是高校科研仪器设备放管服背景下“优化服务”的重要体现。八是大数据分析助力智慧决策。依托电子招标投标系统强大的整合性和扩展性，在全面实现招标采购数据整合的基础上，对数据进行处理、加工，通过分析生成数据报表，并可反向追溯数据的过程，使管控和决策变得连续、动态、实时。电子招标投标系统高效的数据采集、数据整合和充分的数据运用，为监督部门和各类招标主体提供大数据服务，为学校把握市场动态、制定完善相关法规制度和政策措施提供决策支持，为甄别、预警违法违规行为，实行科学、精准、高效的智能化监督提供重要依据。

未来，天津大学致力于建设一套“五位一体、透明规范、互联互通、纵横联动”全流程全采购方式的电子化招标平台，以协同共享、动态监督和大数据监管为基础的综合监督体系，提高采购效率，降低交易成本，实现学校政府采购与招投标管理向信息化、智能化转型，助力一流大学和一流学科建设，更好地促进高校政府采购的规范、廉洁、高效。

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