一站式新平台赢得用户“好口碑”

一站式新平台赢得用户“好口碑”

——北京市政府采购管理服务平台建设纪实

■ 本报记者 杨文君

近年来，政府采购电子化进程不断加快，各类电子化采购平台已经在全国“落地生根”。而今，北京市政府采购管理服务平台（以下简称“新平台”）也已扬帆起航！

平台角色有三方，采购人、代理机构和监管部门；建设思路有三点，正本清源、化繁为简和与时俱进。因而，“三位一体”“三点一线”理念构筑了北京市政府采购管理服务平台的整体框架。“新系统展现新气象，新作为彰显新担当。”这是许多新平台使用者的突出感受。

正本清源重构采购计划

推开门，启动电脑，进入新平台……北京市财政局政府采购管理处（以下简称“市财政局采购处”）的工作人员每天来到办公室的第一件事就是打开新平台，点开监管系统中的“驾驶舱”模块，记者注意到，所有预算单位编制的采购计划一目了然，详细内容全部有迹可循，监管人员转为“驾驶员”。

事实上，本次采购计划的“重构”有着一波三折的历史故事和亟待解决的现实渊源。市财政局采购处相关负责人向记者介绍到，北京市的政府采购计划经历了从审批到取消，又从完全放开到依法备案的过程。实践证明，完全取消采购计划会导致采购预算和项目执行之间的脱节。“采购计划是采购和预算之间的桥梁，是把预算的语言翻译成采购的语言，是一个采购项目的真正开端，其作用举足轻重。” 该负责人指出。

然而，本次将采购计划内嵌到新平台的过程却并不容易。记者在北京市财政局看到一块小白板，据了解，这块小白板就是当时专门用来讨论采购计划流程设定的。

“《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》对编制采购计划均有规定，但什么是采购计划，具体包括哪些要素，法律法规并没有明确。为此，我们几乎每天都要和新平台的承建单位讨论重构采购计划的思路和方法，从定义、要素、操作流程等各个方面认真研究，在那块小白板上反复勾画计划的编制流程。”市财政局采购处的有关负责人告诉记者，“除此之外，我们还经常走访一些预算单位和北京市政府采购中心，同他们以及部分代理机构召开了数十次调研协调会。”

通过近一年的认真研究，最终，市财政局决定按照财政部印发的政府采购品目分类目录来编制采购计划。“办什么事，采购什么品目的产品，花多少钱，规模大小……用采购的语言表述预算项目，这就是本次新平台重构计划的一个重要理念。”上述负责人表示，计划是实实在在的，其一旦启动，就证明采购人对预算作了认真细致的研究，计划是采购真正开始的“发令枪”。

“目前，计划环节主要有两大功能，一方面是把预算细化到具体的品目，另一方面则是防范化整为零等规避采购的行为。”市财政局采购处的工作人员告诉记者，这就倒逼采购人在编制计划时就要对项目有“大局观”，不能想起什么买什么，一会儿一个主意，零零碎碎加起来也达到了公开招标的限额标准。由此也能看出，新平台依托现代化的技术手段，进一步规范了政府采购活动中的权力运行，回归政府采购相关法律法规和相关部门规范性文件，并不折不扣地予以落实。

化繁为简优化采购流程

以前，财政局的大厅里熙熙攘攘，如今却冷冷清清；以往，采购文件堆满几个房间，而今纸质归档资料不见身影；昔日，市财政局采购处的工作人员用尽“洪荒之力”导表格，现在数据报表自动生成……新平台充分运用信息化手段，打造以全覆盖、全流程、全上网、全透明的政府采购管理服务平台，实现“网下无交易，网上全公开”，切实减轻了采购人、代理机构和监管部门的工作负担。

非招标方式审批办理流程更简化了。进入采购人系统，打开“我的工作平台”，立项，选择采购方式……当市财政局采购处的工作人员向记者演示时，记者看到，一旦采购人选择了与项目条件不符的采购方式，系统会自动跳出一个对话框，提醒经办人员转方式并上传正确的资料，资料清单非常详细。

“针对转方式的审批，采购人不需要再把纸质材料递交到市财政局，通过新平台上传电子文档即可，我们线上审批，给出批复函也是电子传送的。这样，就省去了送材料、取材料两趟来回的路程。”上述工作人员指出，她还半开玩笑地说：“现在我们财政局搬到通州了，要是还像以前一样报送纸质材料，那采购人可要跑得气冲冲、累得苦哈哈了。”

备案归档流程更优化了。“新平台下，我们代理机构在线上传电子归档材料，并且备案自动完成。以前我们还要到市财政局送备案光盘，现在就方便多了”经常参与北京市政府采购项目的某政府采购代理机构的小张告诉记者，目前，北京市政府采购已全面取消纸质备案，各预算单位和代理机构根据职责分工进行网上备案和归档，实现了数据“多跑路”，单位“不跑腿”。

数据统计和报表生成更快捷了。记者在新平台中看到了各种各样的政府采购报表，如，政府采购资金情况统计报表、政府采购组织形式和采购方式统计报表、政府采购主体统计报表、政府采购合同授予情况统计报表、政府采购重要品目统计报表、服务项目政府采购统计报表、政府采购专项统计——计算机报表等等。“新平台按照政府采购计划金额、政府采购合同金额等数据，自动生成政府采购相关报表，避免预算单位的重复工作，减轻了预算单位不少的工作负担。”采购处的工作人员指出。

“系统是冷冰冰的，但人心是热乎乎的，新平台关键还是要给使用者以方便快捷的用户体验。”市财政局采购处处长谭悦表示。

“上述三类流程的优化，也是对新平台全覆盖、全流程、全上网、全透明的一种诠释。新平台对政府采购的关键节点都进行了监管，并且都有数据的反映。”采购处相关负责人员指着演示系统里的“集采项目统计情况”说道：“阳光是最好的防腐剂，公开是最好的防火墙，只要是政府采购项目就要公开、接受社会的监督，小到单价几十元的一包复印纸，大到上千万、上亿的大项目，都要在北京市政府采购网上公示。”

与时俱进，强化市场地位

让记者印象最深刻的当属新平台的“大屏系统”。大屏系统实质上是对新平台监管系统数据的凝练，利用大数据统计和分析手段，围绕支持经济发展，规范权力运行，区县采购情况三个功能呈现了三张展示页面。

在“支持经济发展”页面，记者看到了预算金额、项目金额、公告金额、计划金额、合同金额、包括中小企业在内的市场参与主体等的数据统计，另外，像一些重点关注企业政府订单取得情况也在页面上滚动播放。

“本次新平台的建设，鲜明亮点主要体现在思路的调整，即突出市场的核心地位。”相关负责人指出，通过大数据，可以随时发现和分析市场主体参与政府采购的情况，如，中小企业的发展近况和重点关注企业政府订单的取得情况，从而可以有针对性地采取措施，更好的发挥好政府的作用。

市财政局政府采购处的工作人员指着大屏系统上的“购买科技创新产品金额”说道：“平台还将政府订单给予科技创新、环保事业、文化产业和现代服务业的情况也予以了统计，这方便我们全面把握和促进政府采购对经济社会发展的支撑。”

“此外，平台可以监控每一笔交易流程，了解每个项目的执行节点，督导各单位加快政府采购执行进度，由此指导预算单位进一步优化流程、简化程序，优化营商环境。”相关负责人表示，政府采购有“两只手”，一端是市场这只无形之手调控的价值规律，另一端是政府这只有形之手打造的规范流程，政府采购还是要尊重市场规律办事。未来的政府采购要围绕市场做事情，市财政局也将以新平台为圆心，落实好这一思路。

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。