扬帆再起改革进入新时期

扬帆再起改革进入新时期

——2019年度最受期待的政采关键词盘点

■ 本报记者 杨文君

关键词：深化政府采购制度改革方案

入选理由：深改新时代的路径大家翘首以盼

期待度：★★★★★

2018年11月，中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过《深化政府采购制度改革方案》，并对深化政府采购制度改革提出明确要求。这一振奋人心的消息一经宣布，让政府采购业内人士备受鼓舞。

我国政府采购制度的建立与实施只有十几年，如同一个孩童般需要历练、成长。近年来，我国政府采购制度的建设取得了不少成绩。如，修订后的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称“87号令”）着力解决公开招标中的新问题；新的《政府采购评审专家管理办法》从9方面规范管理要求，强调评审专家的重要责任；《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号，以下简称“94号令”）将纷繁复杂的政府采购法律救济事项逐一理顺……

站在更高的起点上，一些被广为诟病的政府采购问题却逐渐浮出水面。低价恶意竞争导致的价格战、采购人主体意识不强、专家不专、代理机构代理机制不科学……面对这些日益突出的现实问题，一场深层次的变革蓄势待发。

中央全面深化改革委员会第五次会议指出，深化政府采购制度改革要坚持问题导向，强化采购人主体责任，建立集中采购机构竞争机制，改进政府采购代理和评审机制，健全科学高效的采购交易机制，强化政府采购政策功能措施，健全政府采购监督管理机制，加快形成采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度。

方案的出台，为政府采购制度改革指明了方向，这把钥匙将开启政府采购一个完善创新、深化提高的崭新时代，同样也对政府采购工作提出了更高的要求。方案全文什么时候正式公布？改革力度到底有多大？具体该如何落实？这些问题都深深地牵动着监管部门、采购人、代理机构、评审专家、供应商等各方的心。

关键词：互联网+政府采购

入选理由：大家殷殷期盼的现代政府采购制度重要途径

期待度：★★★★☆

业内有声音认为，互联网+政府采购正在从“上半场”转入“下半场”，如何让互联网与政府采购进一步深入融合，更好地形成现代政府采购制度，依旧是2019年业界热切期盼得知的答案。

近年来，顺应时代的发展要求，全国各地都在“互联网+政府采购”上进行了有益的探索。像云南，早在2000年云南省就率先开通了云南政府采购网，并按照“省级统建、分级维护”的模式，将“云南省政府采购管理信息系统”推广到全省各级政府采购部门；另外还建设了全省统一的政府采购评审专家库和政采云电子卖场。再如，四川省财政厅2014年9月在全国范围内率先全面取消协议供货，实行网上竞价采购和商场直购以及批量集中采购等方式代替协议供货。四川省政府采购中心对网上采购和商场直购价格监测做出了一系列的有益探索并取得初步成效。

然而，事物的发展总是呈现出螺旋式上升的态势，“互联网+政府采购”的发展也面临新问题。应如何确定互联网采购方式的合法地位？怎样打破地区间、政府采购市场与社会市场的“藩篱”，加快与全国企业信用信息系统、各大主流电商的互联互通？如何避免电子化采购成为协议供货的“翻版”？全国是否应该建立关于互联网+政府采购的统一标准……这些问题令人深思，但同样也是“互联网+政府采购”转入“下半场”亟待解决的问题。

京东集团相关负责人指出，技术驱动将依旧是促进互联网与政府采购深度融合的重要方面，希望大家一起跟随技术的发展“步伐”，让技术能够运用到整个政府采购工作之中；另外，还要注重标准化建设，减少重复性工作，所有的交易数据应在标准化的基础上，进而通过对数据汇总，在全国各地实现更好的监管。

关键词：政府采购政策功能

入选理由：政府采购的新使命备受瞩目

期待度：★★★★

政府采购不是简单的交易，其同时肩负着支持创新、绿色、军民融合、中小企业发展等众多使命。

为更好地发挥政府采购政策功能，我国近年来也做了诸多探索，如，对于扶持中小企业，2017年出台的87号令强调，采购人、代理机构不得以投标人的注册资本、资产总额等规模条件作为资格要求或评审因素，进一步消除了中小企业进入政府采购市场的“门槛”。各地财政部门也在认真落实国家各项中小企业财税优惠政策，其中，上海、重庆、河北等近20个省市都开展了政府采购合同融资工作，从而更好地解决民营企业和中小企业融资难的问题，助力其发展。

据了解，在新的一年里，“运用政府采购政策支持创新产品和服务”的相关政策即将出台，政府采购政策“工具箱”将再次“扩容”，节能环保清单的发布方式也可能改革……带着对未来的憧憬，不少业内人士表示，期望财政部门根据国家的经济和社会发展政策，进一步制定扶持不发达地区和少数民族地区，以及创新创业的具体措施，这些可以在采购文件编制中加以体现。关于中小企业认定的问题，期待财政部门明确多品目项目的价格扣除问题及关于政府采购工程项目中小企业认定问题。

关键词：最低评标价法

入选理由：如何实现优质优价采购让大家满怀期待

期待度：★★★☆

去年，财政部在答复全国人大代表建议时表示，拟调整低价优先的交易规则，研究取消最低价中标的规定，取消综合评分法中的价格权重，同时结合多项举措，着力解决政府采购活动中存在的低价恶性竞争问题。此消息一出，立即引起了业界广泛的讨论。

此项决定主要是针对现实中政府采购领域内的低价恶意竞争问题，如，腾讯云曾被曝出以1分钱中标预算为495万元的信息中心政务外网云服务项目；某供应商低价中标后打印机卖300元，硒鼓卖500元等等。但是取消最低价中标的规定与综合评分法中的价格权重后，如何完善交易规则？业界翘足企首。

记者采访了一些业内专家，他们从交易规则之外给出了一定的答案。新华通讯社办公厅政府采购处李刚指出，没有了价格这项客观评审因素，将使其他评审因素更为复杂难测，增加了评审的难度和风险。因此建议，行政监管部门要尽快制定标准的招标文件和评审标准。中国人民大学宪法与行政法专业博士李样举则告诉记者，究竟要不要取消价格权重或是调整低价优先的竞争规则，还是应综合衡量，关键要秉持政府采购“物有所值”的原则，在这种情况下，如何在诸多商品中更加客观地评价价格和价值之间的关系，需要结合与物品相关领域一些专家的判断，同时需要进一步尝试相应的评价规则。

关键词：“放管服”改革

入选理由：放得开、管得好、服务优仍是政采人员的“新年愿望”

期待度：★★★

“放管服”改革从来没有“休止符”，我国政府采购领域内的“放管服”改革步伐从未停歇，并得到了进一步推进。

过去的一年，全国各地针对“放管服”改革实施了许多可行、可赞的方案。去年7月，国务院发布了《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》，其中强调，高校采购急需的科研仪器设备和耗材可以不走招投标程序，激发了科研队伍创新活力。浙江省搭建的“政采云”平台，将电子化采购推向“云端”，进一步将采购权下放给采购人，提高采购效率。北京市西城区创新投保模式，通过政府购买服务，为辖区内的政府部门和事业单位购买保险，引入第三方咨询服务，从“应对事件”向“应对风险”转变，优化服务。

放得开、管得好、服务优仍是政府采购从业人员的“新年愿望”，政采人对“放管服”改革又有哪些期待呢？业内人士从评定分离、还权采购人的角度提出希望，期待通过政府采购法修法，进一步明确评审专家的权利及责任对等，将相关权利回归到采购人，专家仅提供专业建议，是否采纳及责任由采购人承担。还有业内人士提出，目前全国各地正在如火如荼地有力推进“放管服”改革，“放”和“管”成效显著，“服”字仍需下真功夫。希望政府采购监督管理职能部门通过政策下乡、宣传培训向基层倾斜等方式，填补基层政府采购业务知识短板，从而解决好“放管服”背景下采购人业务能力与日益增强的主体责任相脱节的问题。

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