拥有温暖干净冬天背后的新作为

【冬季清洁取暖报道之一】

编者按：推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少。经过几年的实践，清洁供暖的政策细化，更具有“人情味儿”。然而，清洁取暖并不是简单的煤改电、煤改气，装台空调就能解决的问题，如何实现真正的清洁与温暖的双赢。本报将对此进行跟踪报道。

拥有温暖干净冬天背后的新作为

■ 本报记者 耿丹丹

“以前，一到冬天就发愁，担心取暖问题，煤炉不热、污染也大，每天都要定时添煤、清理煤灰，经常弄得灰头土脸的。现在好了，不用自己掏钱，政府免费给装空调，还是名牌‘格力’。一个空调可以管40平方米。不想装空调，还可以装电炉子。”河北省衡水市邵村村民李大爷今年可以过个踏实温暖的冬天了，“不怕费电，一度电政府给补贴2毛钱呢。”

清洁取暖的逐步落地，给北方寒冬带来暖意。

政策绘制路线图

由于我国以煤为主的资源禀赋特点，长期以来，北方地区冬季取暖以燃煤为主，尤其是在农村地区，更以散烧煤取暖为主。然而，散烧煤取暖已成为我国北方地区冬季雾霾的重要原因之一。通过各种清洁取暖方式全面替代散烧煤，对于缓解我国北方特别是京津冀地区冬季大气污染问题具有重要作用。

2016年12月，习近平总书记在中央财经领导小组第14次会议上指出，推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。

2017年5月，财政部、住房城乡建设部、环境保护部、国家能源局四部委联合发布《关于开展中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作的通知》，开启了中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作。天津、石家庄、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、济南、郑州、开封、鹤壁、新乡等12个城市入围首批试点。

2017年12月，国家发展改革委、国家能源局、财政部、环境保护部等十部委共同发布《北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021年)》，明确了清洁取暖的路线图：2019年，北方地区的清洁取暖率提升至50%，替代散烧煤7400万吨；到2021年提升至70%，替代散烧煤1.5亿吨。在京津冀大气污染传输通道的“2+26”个重点城市，重点城市城区清洁取暖率达到90%以上，县城达80%以上，农村地区达到40%以上。同时，《规划》要求因地制宜地在不同地区推广清洁供暖，并对各种清洁供暖方式未来的发展做出规划。

2018年7月，财政部、生态环境部、住房城乡建设部、国家能源局联合下发《关于扩大中央财政支持北方地区冬季清洁取暖城市试点的通知》，继续扩大试点范围，张家口、德州等23个城市成为第二批试点。

2018年12月，国家能源局发布《关于做好2018-2019年采暖季清洁供暖工作的通知》，要求扎实抓好清洁取暖方案落实，稳妥推进“煤改气”“煤改电”，积极扩大可再生能源供暖规模、扎实推进清洁燃煤集中供暖、守住群众安全温暖过冬底线等。同时，强调“煤改气”“煤改电”要“以供定改”，在具备条件的农村地区，要按照就地取材的原则因地制宜，就近利用清洁能源资源，发展形式多样、灵活适用的农村清洁供暖模式。

一路走来，清洁供暖的政策逐步细化，更具有“人情味儿”。

各地积极探索

“从实践来看，全面推进清洁取暖以来，各地积极探索，取得初步成效。但是也应该看到，我国清洁取暖依然任重道远，技术、资源、市场各个方面都需要继续扎实推进。”中国能源研究会可再生能源专业委员会主任委员李俊峰在接受采访时表示。

近日，据北京市农业农村局透露，从2013年起北京市正式启动了农村地区的“减煤换煤清洁空气”专项行动，截至2018年12月底，北京已有2963个村庄、约110万户实现了“无煤化”，在全国范围内率先实现了平原地区基本“无煤化”。据统计，北京“煤改电”后每个采暖季可减少散煤燃烧452万吨，减排二氧化碳1176.37万吨、二氧化硫10.86万吨、氮氧化合物3.17万吨。

天津市坚持统筹兼顾温暖过冬与清洁取暖，因地制宜确定改造技术路线，今年新增20.6万户农村居民散煤清洁能源替代。对未实施清洁取暖的，做好无烟型煤招标、生产、供应工作，确保无烟型煤替代全覆盖。据介绍，2017年天津已实现城市居民散煤清零，2019年将实现除山区外全市散煤清零。

河北省委常委会明确提出，持续用力治理农村散煤，积极稳妥推进“气代煤”“电代煤”工程，严格督查考核问责，打赢打好冬季清洁取暖硬仗。

2017年采暖季，包括天津、石家庄、济南等在内的12个试点城市，PM2.5平均浓度同比下降33%，重污染天数同比减少57%，部分城市的农村地区清洁取暖率已达60%以上，试点效果明显。2018年又有张家口、德州等23个城市成为第二批试点。

经过几年的探索，各地逐渐摸索出一套行之有效的办法：宜气则气、宜电则电、宜煤则煤，有多少资源，有多大能力，办多少事情，不硬压指标，不搞“一刀切”。

专家建议综合施策

多位业内专家认为，清洁取暖并不是简单的“煤改气”或“煤改电”，而是应利用本地资源禀赋、基础设施等条件，因地制宜，综合施策，着力供暖系统的全面升级，重视建筑节能效果。

电力规划设计总院院长谢秋野算了一笔账：我国北方地区城乡建筑取暖总面积约206亿平方米，如果全部“煤改气”，一年用气量约2000亿立方米，而2017年全社会用气量才2373亿立方米；如果全部“煤改电”，一年用电量约需2万亿度，而2017年城乡居民生活用电量一共才8695亿度。单纯就能源供应来看，缺口很大，可谓是困难重重。同时，财政补贴负担、安全等问题，也让未来的清洁取暖工作面临更多挑战。

一方面提供清洁能源，另一方面也要做好建筑节能工作。据计算，当前我国农村供暖综合能耗在27千克标煤/平方米左右，而节能建筑的供暖综合能耗仅为8.7千克标煤/平方米。农村取暖建筑中仅20%采取了一定的保暖或节能措施。“边供热、边补贴、边散热”的现状，导致大量资源浪费。谢秋野认为，必须着力供暖系统的全面升级，充分利用天然气、电、生物质、太阳能、核能等多元清洁能源，并配以高效输配管网与节能建筑。

此外，清洁取暖，并非简单的安装设备。以“煤改电”为例，涉及的产品形态包括蓄能式电暖器、空气源热泵、蓄能式电锅炉、热库（相变储能单元）及其他高效节能环保电采暖设备。每种设备产品的安装、使用规范差异较大，各有侧重。专家建议，在实施中，各地应该设置对应不同工程案例的详细的技术规程，以确保“煤改电”项目的质量，解除用户的后顾之忧，在节能的同时，也不能为用户带来更多的生活担忧。对此，有些地方在“煤改电”招标时，提出了越来越细致的硬性要求，比如：要求提供企业近3年来工程业绩不少于五项；无重大违法记录和严重的用户投诉；产品、工程未发生质量问题和安全事故等。同时，企业需承诺对其供应产品免费保修5年，售后维修、运行服务10年或以上；需设有24小时专用售后服务电话，在当地设立供热售后服务点，具备2小时内随时上门、4小时解决问题的服务体系和相应保障能力。企业还需承诺严格遵守供热条款，保证居民热用户室温应保持在18±2℃。

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