政府采购让垃圾处理场变得“干净”

政府采购让垃圾处理场变得“干净”

■ 本报记者 吴敏

“广西富川县乡镇垃圾处理终端在线监控平台网络运输服务项目”“福州市红庙岭厨余垃圾处理厂项目”……据《中国政府采购报》记者初步统计，刚刚过去的一周，“垃圾”采购项目达到了446条。关于垃圾处理场的采购项目是其中的重要一部分。

党的十九大报告中指出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。生态文明建设的落实情况可以从政府采购的诸多项目中得到体现，垃圾处理场的建设无疑是比较典型的。垃圾处理场建设的流程有哪些？涉及的环节中哪些需要政府采购程序？

垃圾处理场技术已成熟

生态文明建设是把可持续发展提升到绿色发展高度，为后人“乘凉”而“种树”，就是不给后人留下遗憾而是留下更多的生态资产。近年来，随着城市的迅猛发展，垃圾围城困扰着各大中小城市。“以前的垃圾处理都是较为简单粗暴的。”中国城市环境卫生协会副秘书长范明志表示。比如在远郊挖一个坑，把垃圾填埋进去。但是随着城市规模的扩大，垃圾量成倍增长，简单的填埋已经无法满足大量的垃圾处理需求，并且也不符合生态文明建设的要求，因为简单的填埋有可能对土壤、大气和水质都带来巨大的污染。“这与生态文明建设的目标严重相悖。”

为了科学处理垃圾，降低有毒有害垃圾对人类的威胁，各地政府纷纷建设垃圾处理场以减少垃圾量。从垃圾处理的种类来看，可分为餐厨垃圾处理场、生活垃圾处理场、可回收垃圾处理场等。从垃圾处理方式看，可分为垃圾焚烧厂、垃圾填埋场等。通过建设不同种类的垃圾处理场让垃圾变废为宝。记者通过统计“中国政府采购网”的数据发现，今年以来，各地的垃圾处理场中标公告以及成交公告有上千条之多。中标公告以及成交公告意味着项目已经有了成功的开始。

随着垃圾处理技术的发展与应用，在城市周边甚至城市里建设垃圾处理场成为可能。不过，大家还是对身边的垃圾场“谈之色变”，反映的问题集中在城市周边甚至城市里建设垃圾场会不会对人体健康有没有危害？如何科学建设垃圾处理场？范明志明确对记者表示：“目前国内垃圾处理场的技术已经非常成熟了，只要资金到位、建设质量把控到位，垃圾处理场本身的危害不大。但是垃圾处理场在选址、建设等一系列问题上都要经过一套严格的程序和流程。”

采购程序必不可少

记者了解到，如果新建一个垃圾处理场，至少需要4个关键环节，一是咨询阶段，包括选址咨询、环境评估咨询、社会稳定性咨询、处理方式和技术的咨询等；二是设计阶段，包括垃圾处理场的设计方案，相关研究院需要出具设计图纸和方案；三是采购阶段，包括垃圾处理设备的采购等；四是运营阶段，即垃圾场后期的运营，如果是餐厨垃圾处理，就涉及到餐厨垃圾的收集以及后期产生的沼气运用以及发电输送等。“新建一个垃圾处理场需要非常多的环节，在这些环节中，政府采购严格的程序和流程能有效保障垃圾处理厂建设的安全有效，必不可少。”中联重科环境产业公司负责垃圾处理的一位技术负责人表示。

据介绍，根据垃圾综合处理厂项目，首先成立法人公司。接下来，以新成立的垃圾综合处理厂公司名义向投资垃圾总处理项目所在地政府及主管部门报送投资垃圾综合处理项目申请文件。得到当地政府批复后，即可邀请当地土地部门、建设部门、环保部门协同选址，垃圾综合处理厂厂址要求距村庄距离一公里左右，尽量远离村庄，尽量选址在下风口。

咨询阶段，找垃圾处理专家以及生产公司的技术人员确定垃圾综合处理厂工艺方案，确定选用BT、BOT、PPP等哪一种运营模式，工艺布局合理，充分考虑到政府要求和企业自身盈利模式，并做垃圾处理厂工程项目建议书。新成立垃圾处理厂公司与当地政府签订《城市生活垃圾特许经营协议书》。委托设计院做《可行性研究报告》，并得到各级发展和改革委员会批复。委托当地有资质的环评部门做《环境影响评价报告书》，并得到当地发展和改革委员会批复。垃圾综合处理厂《可行性研究报告》和《环境影响评价报告书》出来后，还需要得到当地发展和改革委员会批复，即可申请本省、本市项目补助和国家国债资金。《可行性研究报告》和《环境影响评价报告书》等工作做好后，要得到当地政府同意建设批复、土地部门《土地选址意见书》后，即可开工建设，边建设边办其他手续。在以上咨询阶段，也涉及了政府采购程序，比如设计院的设计服务、购买环评部门的环境评估咨询服务以及购买其他相关部门的社会稳定性咨询服务等。

采购阶段，土建工程建设以及专业环保设备是需要招标采购的。通过政府采购或者招投标程序找到合适的建设方以及垃圾处理的环保设备提供方。

运营阶段，垃圾处理项目可以有25-30年的特许经营权，企业可垄断经营25-30年。投产后，可申请科技创新资金和环保项目以奖代补资金。利用垃圾中可再生资源生产的产品，如有机肥料、塑料等产品的销售减免税收。水、电消耗按成本价计算。

范明志表示，从垃圾处理场建设流程上看，政府采购在整个过程中起到关键的把关作用。通过政府采购程序而来的可行性研究报告、环境评估报告、社会稳定性分析报告以及垃圾场的建筑施工和垃圾处理设备这些关键点的质量好坏直接关系到整个垃圾处理场的成与败。一个垃圾处理场资金投入非常大，政府采购应当为财政资金站好岗，为子孙后代的绿水青山和老百姓的长久健康负责。

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