农村垃圾治理如何才能准时“交卷”

农村垃圾治理如何才能准时“交卷”

■ 本报记者 吴敏

“到2020年全面建成小康社会时，全国90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理。”这是《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》提出的目标。目前距离上述目标还有一年的时间，要想达到上述目标，有哪些试点地区值得推广的经验可以让农村垃圾得到有效治理？

实现政策目标时间紧迫

全面治理农村垃圾是改善农村环境的有力举措，是广大农民群众的迫切愿望。我国农村国土面积大、人口多，垃圾消纳处理问题突出。党中央、国务院明确提出，要全面推进农村人居环境整治，开展农村垃圾专项治理。为全面治理农村垃圾，解决好当前农村垃圾乱扔乱放、治理滞后等问题，早在2015年住房城乡建设部等部门就出台了《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

《指导意见》明确目标任务：因地制宜建立“村收集、镇转运、县处理”的模式，有效治理农业生产生活垃圾、建筑垃圾、农村工业垃圾等。到2020年全面建成小康社会时，全国90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理，实现有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度；农村畜禽粪便基本实现资源化利用，农作物秸秆综合利用率达到85%以上，农膜回收率达到80%以上；农村地区工业危险废物无害化利用处置率达到95%。距离这个目标还有一年的时间，就目前而言，要想完全达到还非常困难。要想实现这个目标必须从一些简单的、可复制的、可操作性强的经验着手。

垃圾分类减量是前提

农村垃圾的有效治理源头还在垃圾分类并且有效减量。而目前垃圾分类试点良好的地方都有一个共同的经验就是政府要通过各种手段和方式不断宣传，同时要让垃圾分类更加接地气，并且用上奖励手段让群众逐渐形成分类习惯。

目前我国大部分在街边或者小区里放置的进行分类的垃圾桶一般都是写着可回收、不可回收以及其他垃圾。但事实上在群众的理解中，可回收、不可回收以及其他垃圾并不能很好地让群众理解。因此在有些地方将可回收、不可回收这样的字样进行了改革，让分类更加接地气。

比如浙江金华，由该市金东区群众创造的以“会烂”“不会烂”“好卖”“不好卖”的“二次四分”法，得到住建部的肯定和推广。金华市市长暨军民介绍道，按照城市的分类方法分为可回收、不可回收，但实际上做的效果不好。因为什么呢，老百姓不知道哪个可回收，哪个不可回收，现在按照新的创新分类法，这也是金华老百姓的智慧，垃圾分“烂”和“不烂”。而作为我国广大的农民而言，普遍文化素质不高，垃圾分“烂”和“不烂”在垃圾分类中更容易被接受。

而垃圾分类要让群众形成固化思维必须要用上一些“小手段”。在金华农村的显眼位置，都张贴有一张“荣辱榜”，村委会成员每周对各村各户进行明查暗访，将发现的问题用相机拍下，每周五张贴到“荣辱榜”上。金东区琐园村村民：“一个季度你分的好的话，他都有奖励措施，毛巾、香皂啊。尽管东西不多，但是就觉得分分也挺好的。”

这样的一些接地气的措施易于推广和复制，能够实实在在地让村民形成垃圾分类的意识，从源头上减少垃圾量是农村垃圾有效治理的前提。垃圾分类要想持续做好，还需要将制度上升为法治。作为样本推广的金华市同样给出了经验。《金华市农村生活垃圾分类管理条例》于2018年6月5日起施行，这标志着金华农村生活垃圾分类管理工作正式由制度化走向法治化。目前金华农村生活垃圾分类已覆盖全市145个乡镇、4230个行政村，覆盖率分别达到100%和94.97%，垃圾分类治理也让农村环境卫生得到根本性改善。

PPP方式有效解决资金和治理效果问题

农村垃圾治理除了垃圾分类以外，还有大量生活垃圾、工业垃圾以及农业生产的垃圾需要处理，那么垃圾治理需要资金，如何能够让保证治理资金？近几年，通过PPP项目的方式很好地解决了这一问题。

《指导意见》指出，各级财政要积极支持农村垃圾治理。中央财政加大一般性转移支付力度，增强地方财政保障能力，支持各地开展农村垃圾治理。省、市两级财政给予积极支持。县级人民政府要将农村垃圾治理费用纳入财政预算，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力”的要求整合相关专项资金。引导社会资本参与农村垃圾治理，鼓励采取政府与社会资本合作等方式将农村环卫作业中经营性服务项目推向市场。社会资本参与旅游开发等新农村建设的，应承担相应的垃圾治理责任。

近几年，湖南省在这方面做得很好。湖南省部分市县通过和中联重科进行PPP垃圾治理项目合作，科学有效地将各种垃圾合理地处理掉。实践中，农村垃圾治理一般分为三大部分，垃圾转运、焚烧和填埋。首先是垃圾收运系统建设。对城区和乡镇的生活垃圾进行收集转运，设立监控中心，实现智能调度和动态规划，建立智慧环卫系统。保证转运的效率以及转运过程中不造成二次污染。其次是垃圾预处理及焚烧发电。生活垃圾在经过前端MBT预处理后，可实现25%-30%的减重；产出的RDF燃值可达12000KJ/Kg-18000KJ/Kg，媲美普通燃煤的燃值，同时RDF的含水率降至20%左右，大大降低后端焚烧系统的维护费用、烟气处理费用及飞灰产生量。最后是生活垃圾无害化处理场。主要为现有填埋场改扩建及其后填埋场运营。一些可以自然降解的生活垃圾就被送往无害化处理场进行填埋处理。

在业内看来，通过PPP的模式，很好地解决了政府资金不足以及使用效率问题，同时也推动了企业技术进步以及新技术运用。要实现“到2020年全面建成小康社会时，全国90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理”的目标，成熟有效的经验、可复制的经验应当得到尽快推广。

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