让作业本采购“物有所值”

【聚焦作业本采购（2）】

让作业本采购“物有所值”

■ 本报记者 吴敏

在上期有关作业本的话题讨论中，本报探讨了作业本的采购量以及健康环保作业本采购的重要性，同时也抛出了一个作业本采购标准的问题。那么这期我们就来详细谈谈有关小作业本采购中蕴含的大学问——标准的选用以及采购所需的重要指标。

作业本涉及哪些标准

作业本采购可以参考哪些标准才能实现物有所值？

其实，只要是讨论采购，那就离不开采购的技术参数，而技术参数大多数是参考各个行业的各类标准而制定出来的。今年1月1日实施的《中华人民共和国标准化法》明确标准包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准。国家标准分为强制性标准、推荐性标准，行业标准、地方标准是推荐性标准。

目前，作业本并没有国家标准，但是有行业标准、地方标准和团体标准。行业标准是2014年轻工业部出台的QBT 1437-2014 课业簿册标准。团体标准是中国教育装备行业协会制定的《中小学学生作业本团体标准》（T/JYBZ006-2018）。而地方标准则是各个地方根据各自的实际情况制定的。

由于目前作业本没有国家标准，所以在采购时采购单位和代理机构只能参考行业标准、团体标准以及地方标准来制作采购文件。而这些标准都是推荐性标准，因此在采购时是否选择使用这些标准并不是强制的。在某地政府采购网站上的一份质疑回复书上可以看到，有供应商就对作业本采购文件中的团体标准的使用提出质疑，认为限制了中小企业参与政府采购。对此问题，记者也采访了业内人士。山东维克多利纸业有限责任公司相关负责人认为，就中国教育装备行业协会制定的《中小学学生作业本团体标准》而言，这一标准的内容是带有普适性的。只要是有生产线的生产企业都是可以达到的，不存在技术障碍。只不过达到这样的标准，会增加一些企业成本，所以有些小企业不愿意照标准去做。比如说，作业本纸张的重量从55克提高到70克。据了解，也有部分地方为了保证学生所使用的作业本质量，已经开始采用这一团体标准。比如，重庆市永川区今年在采购学生作业本时就采用了团体标准，采购到的作业本获得了当地老师和学生的喜爱和赞赏。

中国文教体育用品协会副秘书长、纸品本册专委会负责人张京原也赞同在作业本采购时参考相关标准。他说：“我们曾经去基层调研过，有些偏远地方可能是因为经费不足，采购的作业本纸张特别薄，学生写字只能使用单面，因为作业纸太薄会导致钢笔字迹印到背面，背面就无法再书写。这样一来，反而增加了成本并且不利于环境保护。所以在作业本采购时是应该参考行业标准和团体标准，至少这些标准是能保证采购到了作业本质量。”

在实践中，低价中标的现象仍然很严重，而低价中标是无法保证质量的。然而采购人也有苦衷，他们在采购作业本时不是不想采用行业标准或者团体标准，而是遇到一些共性的问题。比如，某市教委负责采购的人员向记者透露，这么多年来，作业本经费没有增加，但是仍然要求采购数量不变甚至增加了。而作业本的原材料价格增加了，整体成本就增加了，要想数量不变，质量还要好，几乎是不大可能的。所以有些规定落后了就得及时改，否则很难采购到物有所值的作业本。

采购应当考虑哪些指标

物有所值的作业本在采购中需要具备哪些指标？

记者采访了采购人、供应商、招标代理机构、行业协会相关人士，他们都提到了这些共同的指标：作业本纸张白度、单页纸张重量、荧光剂含量以及重金属含量。

首先是作业本纸张白度。因为纸张越白，对学生视力影响越大。所以专家们建议纸张白度应当控制在80%以下。2014年轻工业部出台的QBT 1437-2014 课业簿册标准里面要求85%以下。《中小学学生作业本团体标准》里面纸张白度要求在70-80之间。

其次是作业本的单页纸张重量。如果过轻，就会导致采购到的作业本纸张太薄，将会出现上述张京原所说的问题。因此作业本采购的单页纸张重量应当是必须考虑的一个指标。

再其次，荧光性物质含量要控制在安全范围内。上述山东维克多利纸业有限责任公司相关负责人提到，荧光剂，又名荧光增白剂，是一种荧光染料，或称为白色染料，也是一种复杂的有机化合物。它的特性是能吸收入射光线产生荧光，使所染物质获得类似荧石的闪闪发光的效应，使肉眼看到的物质很白，达到增白的效果。而荧光性物质可以通过皮肤进入到人体内，学生接触作业本时，如果作业本荧光剂含量过高，对学生的身体健康是有影响的，所以作业本在采购时应当考虑荧光剂含量在一个安全的范围内。

最后是作业本纸张的可迁移元素必须控制在安全范围内。比如铅、砷等重金属等必须要控制在一定范围内。2014年轻工业部出台的QBT 1437-2014 课业簿册标准里面要求可迁移元素最大含量应该符合GB21027-2007表1的规定。

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