作业本采购标准应有“说法”了

【聚焦作业本采购⑴】

编者按：9月，开学季。学生的衣食住行牵动着每个人的心。而这里大到校车采购，小到作业本，都有采购工作人员的一份辛劳。记者调查了解到，一个小小的作业本，每年通过公开招标采购量就能达到70-80亿元。作业本采购的难点在哪里，作业本标准有哪些，作业本如何环保、防近视……本报将持续关注。

作业本采购标准应有“说法”了

■ 本报记者 吴敏

“开学第一天，学校发了好多新书和新本子，现在的孩子们上学真幸福！书和本都不花钱！”一位小学一年级新生的父亲告诉记者。在大多数人的印象中，义务教育，教科书不用花钱，真没想到，如今孩子上学连作业本也不花钱了。

那么，作业本是怎样到学生的手里的？目前学生们手里的作业本质量和环保要求达标吗？《中国政府采购报》对此进行了调查采访。

◆作业本大量通过政府采购

记者打开中国政府采购网搜索“作业本采购”，大量的标讯呈现出来。也就是说，有大量的作业本是通过政府采购而来。

北京西城区作业本采购、重庆市梁平区、永川区、南岸区、綦江区作业本采购、江苏省作业本采购、河南巩义市作业本采购、福建泉州市作业本采购、山东招远市作业本采购……无数条作业本公开招标的公告显示，采购人一般是当地教育局或者教委。采购代理机构有的是政府采购中心，有的是公共资源交易中心，有的是社会代理机构。不过他们共同的特点都是作业本采购通过政府采购程序进行公开招标。

义务教育为何不仅包含教科书，还包括作业本呢？重庆市政府采购中心一位工作人员告诉记者：“教育部曾经出过相关的规定，不仅教科书是免费的，本子也是免费提供。财政拨给教育部门的专项经费应该是书本费，也就是说，不仅包含教科书的费用，还包含本子的费用。”

作业本采购不仅“师出有名”，而且采购量还很大。中国文教体育用品协会副秘书长、纸品本册专委会负责人张京原告诉记者，义务教育阶段的作业本采购量是非常大的，一年大概140亿元至150亿元，通过公开招标进行采购的量大概是70-80亿元。

◆防近视，作业本也很重要

在众多的作业本招标公告中，有几条招标公告最为显眼：重庆市南岸区中小学防近视作业本采购、四川省凉山彝族自治州德昌县教育和科学技术知识产权局学生防近视作业本采购项目、石嘴山市第一中学学生防近视作业本采购项目……这些作业本采购项目的共同特点都是“防近视”。

为何在作业本采购项目中要特别提到“防近视”呢？张京原告诉记者，除了教科书以外，学生们经常接触到的就是作业本以及一些教辅资料。作业本纸张的白度、质量的好坏都直接影响到孩子们的视力。在大家的传统思想意识里可能认为纸张越白越好，但其实不然，白度越高越是添加了更多的增白剂，对学生的视力影响很大。反而那种偏黄一点的纸张本色，亮度在80以下的才是安全的。所以在采购的时候如果特别提到“防近视”，那么在采购标准上，就会更明确体现出来，采购来的作业本对学生视力更安全。

“防近视的作业本将为整体降低青少年近视率做出贡献。”张京原表示，近年来，随着青少年电子产品的大量使用以及课内外学习负担的增大，我国青少年近视率情况不容乐观。据世界卫生组织发布最新研究报告，我国青少年近视率高居世界第一。我国高中生和大学生的近视率均已超过七成，并逐年增加，小学生的近视率也接近40%；相比之下，美国中小学生近视率仅为10%，中国青少年近视率是美国的4倍，差距非常明显。

教育部等八部委联合制定了《综合防控儿童青少年近视实施方案》，目前正在征求意见。要求到2023年，力争实现全国儿童青少年总体近视率在2018年的基础上每年降低0.5个百分点以上，近视高发省份每年降低1个百分点以上。到2030年，实现全国儿童青少年新发近视率明显下降，儿童青少年视力健康整体水平显著提升，6岁儿童近视率控制在3%左右，小学生近视率下降到38％以下，初中生近视率下降到60％以下，高中生近视率下降到70％以下，国家学生体质健康标准达标优秀率达25％以上。

“在《综合防控儿童青少年近视实施方案征求意见稿》里面提到了多个方面预防近视的措施，包括增加户外运动和体育锻炼、减少电子产品的使用、减轻课业负担等等，但是并没有提到书本的绿色标准执行问题。我认为，在这个征求意见稿里应该强调书本以及教辅材料的环保性和防近视的标准。”一位家长建议道。

◆作业本环保标准亟待明确

“作业本的采购量很大，学生用量也很大，所以应该有明确的环保标准。”张京原提到。

事实上，在教科书方面早已经有了明确的绿色印刷标准，但是作业本等教辅材料的绿色印刷标准有待进一步明确。环保部中国环境认证中心副主任陈轶群告诉记者：“新闻出版总署、教育部、环境保护部曾联合出台过《关于中小学教科书实施绿色印刷的通知》，里面关于教科书的绿色印刷有明确的要求。教科书上印制中国环境标志的都是环保安全的，包括纸张的白度等，中心都是经过检测合格的，可以放心使用。但是作业本等教辅材料目前还没有严格要求。我们中心也一直想在教辅材料和作业本上推行绿色印刷，但是提了很久，因为种种原因并没有落实。希望这次全社会共同努力预防青少年近视的活动中，能够促进教辅材料和作业本绿色印刷的落地。”

张京原透露说，在2014年轻工业部出台的QBT 1437-2014 课业簿册标准里面也没有提到环保方面的要求，作为行业协会，他们也在努力推进2019年对该标准进行修订，增加课业簿册环保方面的标准。

作业本的采购量大，作业本的尺寸、纸张厚度以及纸张白度、印刷质量等诸多因素的确对学生的视力以及身体健康有较大影响。据了解，重庆市教委就曾出台地方标准对作业本的采购进行指导。记者在重庆南岸区最近的防近视作业本采购项目公告中看到，招标公告明确了产品质量标准、产品技术规格及质量要求、包装要求等。重庆市一位小学生家长告诉我：“我们孩子在重庆市渝中区一所小学上学，学校发的作业本看起来质量挺不错，纸张也不刺眼。而且因为是学校发的，所以格式、大小都是统一的，比自己买的五花八门的作业本要好。”

重庆市某区公共资源交易中心一位不愿透露姓名的工作人员告诉记者，作业本采购不仅在招标文件里会明确诸多技术指标，中心还会要求投标供应商提供作业本样品，如果样品和投标文件里载明的内容不一致，会影响投标供应商中标。所以作业本采购，样品的提供在招标中也很重要，在国家没有作业本相关强制性的环保和质量标准的前提下，专家会对样品认真查看。除此之外，在投标供应商中标以后的验货环节，如果交付的作业本也需要与样品和投标书内容一致，采购人需要对此严格把关才能最终把安全可靠的作业本送到学生手里。

【链接】

重庆市南岸区防近视作业本采购部分技术指标

（1）产品质量标准

按订单要求加工生产作业本，印制工艺、质量及品质必须符合重庆市地方标准《中小学作业本印制质量标准和检验方法》（DB50/T203-2009）及相关的技术规范，其中内页亮白度不参照DB50/T203-2009标准执行。钢笔书写不浸不透；裁切成直角，无粘连，无斜角，无圆角，无缺角，骑马钉装订规范，同批纸张色调没有明显差别。

（2）产品技术规格及质量要求

材质及规格要求

1.作业本（美术本除外）内页均采用80g/㎡的防近视原浆专用双胶纸，其中美术本内页采用120g/㎡白色双胶纸。

2.大本子内页统一为16开16页，小本子内页统一为32开16页，双面印刷，横翻。

3.封面、封底均采用120g/㎡的胶版纸彩色印刷，封一四色印刷，封二双色印《学生守则》，封三双色印刷“社会主义核心价值观”；封面图案清晰，内容健康，对学生学习有积极的引导作用，封面图案经采购人确认后才能印刷。

4.投标产品纸张具有防近视功能，提供国家级行政部门颁发的防近视功能纸张的相关材料证明及使用授权书复印件，授权书原件开标现场备查。

（3）包装要求

成品需进行打捆包装，200本为一捆，外包装必须符合国家相关标准和技术规范要求。包装必须坚固，具备防潮、防晒、防腐功能，适合公路运输和多次搬运要求，适应气候变化要求，正常运输到达目的地后应完好无损。若因包装不当造成货物损坏等，由供方负责。

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