辽宁国税：优化管理模式为改革提速

构建两级管理架构，细化工作规程---

辽宁国税：优化管理模式为改革提速

本报 实习记者 贾璐

政府采购周期长、效率低？近年来，辽宁省国家税务局（以下简称“辽宁国税”）为实现高效采购对管理方法进行改革创新，打开了一扇除故布新之窗。

两级分权集中管理

在改革前，省局、市局、县区局三级分散管理，采购项目比较分散，规模效益很难实现，由于管理层级偏多，影响了工作效率。这个瓶颈能不能突破、怎么突破？在一次次跑基层、做调研之后，辽宁国税政府采购部门初步形成了“构建省市两级合理分权”的全新政府采购系统管理架构。

在这套管理架构中，基层局只负责报送采购需求，没有采购权限；各市局在汇集和编报所辖地区的采购计划之外，其采购权限是可以组织货物、服务类30万元以下及工程类200万元以下的采购项目，以及上级单位授权的采购项目；省局负责汇集和编报全省采购计划，承办省局机关各类采购项目，组织或授权给市局国税系统内货物、服务类30至500万元及工程类200万元以上的采购项目；之外还要承担上级单位授权的采购项目。

据介绍，此次改革最大的变化就是收回基层局的采购权，将原本属于基层局的采购权向上集中，最终实现集中管理。

该局财务管理处负责人用“瘦身成功”来形容此次管理架构改革。“‘构建省市两级合理分权’的落脚点在于划分管理权限，条分缕析地把基层局、市局、省局各层级职能单位的权限划清楚。”实现集中管理后，省局虽然工作量很大，但所有职责范围内的批量采购都坚持自己保质保量完成，同时通过《辽宁省国家税务局系统政府采购项目授权采购审批表》，将急需零星的采购项目，授权给市局单位组织采购。据了解，改革后，该局各类采购项目各有其管、无缝衔接，采购规模也上去了，既缩短了采购时间，又提高了节资效益，可谓一石双鸟。

引入两项新制度

管理模式的创新还需要规范的管理行为相辅助才能真正实现高效。基于这样的认识，辽宁国税一方面注重优化管理模式，构建两级管理架构；另一方面也不忘细化工作规程，合理规范管理行为，引入了两项新制度。

据悉，为切实提高审议效率，进一步提高采购效率，辽宁国税在总局要求“小组审议”的基础上，下发了《辽宁省国家税务局政府采购领导小组审议制度》文件，创造性地开展了“网上审议”制度。该审议制度明确了成员职责和审议办法，对审议内容、原则、方式、时限等都制定了相关规定。其中，“网上审议”制度是一项创新。据了解，该局的“网上审议”是指领导小组成员通过“税务综合办公信息系统”，以分别独立签署意见的形式，审议政府采购有关工作。将需向各处分别请示的实地办公改为领导小组成员各自通过网络同时签署意见，这对于工作效率的提高是不言而喻的。

“招标文件流转审核制度”也是该局为了提高招标文件的质量，尽量避免因招标文件不合格而产生废标现象的一项“发明”。据介绍，该局采购部门在招标文件的草稿完成后，一定会分送相关部门流转，其中，由办公室负责采购相关费用的结算，由政策法规处负责为采购工作提供相关法律支持，由财务管理处负责项目的组织实施工作，由监察室负责对采购过程进行监督，由技术部门负责对项目的技术需求进行论证。这是最大化调动一切能利用的资源，群策群力、集思广益，共同为招标文件的规范、标准性把关的一项举措。据悉，上述所有部门对招标文件都可提出修改建议，其中监察室具有一票否决权。

各部门共同把关，绝不放过一个不合格的招标文件，有力地将由招标文件不合格带来的效率风险降到最低。但是，这么多部门参与是否会影响到审议效率呢？该局局领导表示，在审核制度制定之初，他们就考虑到这个问题：“我们绝不会牺牲采购效率。”据介绍，为了避免审议周期过长影响审议效率，该局在《政府采购文件审核通知书》中，特别明确了审核时限，即常规项目须在24小时之内以正规形式反馈意见；复杂项目可酌情延长，但最长不会超过48小时。

据了解，在优化管理制度之外，该局还大力健全监控手段，着力稳健地实现全省国税系统政府采购工作向高效运转逐步迈进。