县区采购“两个未跟上”问题值得重视

县区采购“两个未跟上”问题值得重视

■ 谢助民

县区政府采购作为政府采购领域的前沿阵地，在当前“放管服”改革中，还存在“放权于采购人，监管能力未跟上”“扩大采购人自主权，采购人专业化能力未跟上”两大问题，有待引起各方面的重视。

“监管能力未跟上”，主要表现为：基层财政部门的监管理念滞后与监管认识缺位并存、监管职能越位与缺位并存、监管机制不完善与监管手段欠缺并存、监管队伍素质低与监管效能低并存。究其原因，一是县区政府采购监管理念转型不到位，对“节支防腐”理念“厚爱有加”，对“物有所值”理念认识不足；二是县区政府采购监管机制有待进一步完善，缺乏一套行之有效的监管体制机制；三是县区政府采购监管手段不足，对货物、工程、服务等不同类型的采项目缺乏分类指导、分类监管。

“采购人专业化能力未跟上”，则主要表现为：采购人采购预算编制能力相对不足，采购需求论证能力和履约验收能力欠缺，资格审查能力、自行选择专家能力、内控建设能力等与新形势新要求相差甚远。在笔者看来，这主要是因为采购人对自身的法定主体责任重视不够，部分采购人甚至以知识能力欠缺、人手不足等为由拒绝履行主体责任。在政府采购活动中，一些采购人严重依赖监管机构或代理机构，缺乏主观能动性。

要适应“放管服”改革要求、解决上述问题，需多措并举，分类施策。建议从以下方面着手：

加强监管队伍建设，提升监管水平。加大对县区政府采购监管队伍培训力度，提高县区政府采购监管和执业的专业化水平。尤其要细化政府采购预算管理要求，提高采购预算编制能力，加强采购预算执行能力；强化对采购预算、采购计划、资金支付等关键环节的监督管理，提升过程监管能力。

适应《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第87号令）等政策要求，规范县区政府采购行为。依据不同类别采购项目的内在特点，分类制定采购项目工作指引，为县区采购人实现专业化采购提供业务指导服务，解决责任不清、要求不明、程序不严等问题，力破质次价高难题。加强采购信息系统建设，全力推进电子化采购进程，有效解决采购程序繁琐、采购周期长、效率低等问题。

进一步完善县区采购人内部控制制度，完善代理机构内控体系，尤其要细化委托协议，将权责义务边界界定明确，作为采购业务开展和责任追究的依据。

（作者单位：湖南省东安县财政局）

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