建立政务数据权属管理制度

全国政协委员王茜：

建立政务数据权属管理制度

本报讯 记者张明柳报道“今年政府工作报告中提出‘加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛’。今年带来的提案正是与此相关的。”全国政协委员王茜接受本报记者采访时说，建议通过建立政务数据资产权属管理制度，来破解数据共享难题。

在王茜看来，自国务院发布《促进大数据发展行动纲要》（国发〔2015〕50 号）以来，各级政府、各类企业在政务数据开放共享、价值挖掘等方面积极投入，大胆创新实践，全社会对政务数据的关注，由原来的数据信息技术层面逐步向数据治理层面深入。但至今政务数据开放共享仍困难重重，普遍存在数据结构差异明显、标准不统一、质量参差不齐、开放共享不足，一些政府部门对数据资源“不敢开放、不能开放、不愿开放”，甚至存在数据灰色交易和滥用现象和问题。

王茜认为，造成上述问题的核心症结和主要矛盾是数据资产的权属界定不清晰，对政务数据的所有权、管理权、经营权等规范缺失，缺乏责权清晰、安全可信的政务数据共享技术保障体系。“政务数据资产属于谁？作为政务数据主要来源的政府部门到底拥有哪些权利和义务？政务数据资产价值如何分配？这些问题已成为破解大数据、互联网+、智慧社会等可持续发展难题的当务之急。”王茜说。

为此，她建议，一是开展前瞻性研究，为建立政务数据资产权属管理制度提供理论依据。不仅开展政务数据资产权属的基础理论、政策制度、法律法规、管理机制、技术保障等课题研究；还要借鉴国外已有的政务数据资产管理经验，构建符合我国国情实际的政务数据资产权属管理体系。

二是加强政策指引，明确政务数据资产权属管理顶层设计。她建议加快制定出台国家层面的关于政务数据资产权属管理的政策，提出政务数据资产权属界定的原则，以及政务数据资产开发利用的价值理念，明确政务数据资产权属的核心内容，规范数据资产开发利用的流程。以政务数据资产权属为基础，进一步明确政务数据资产开发利用的准则条件、参与主体、安全管控、运营机制等内容，推动全国各级各部门深入开展政务数据开放共享，提升政府数据治理能力。

三是结合相关试点，探索建立政务数据资产权属管理、法律体系。王茜认为，政务数据资产权属管理是具有前瞻性和创新性的工作，需要广泛的实践探索提供经验积累。她建议结合已有大数据综合试验区、电子政务综合试点、公共信息资源开放试点等试点工作，将政务数据资产权属管理作为新的内容纳入其中，探索建立政务数据资产权属管理体系。

四是鼓励新技术应用，支撑责权明晰、安全可信的政务数据共享、开放、开发。王茜建议在试点地区创新应用区块链技术操作留痕、不可篡改特性，建立“可用不可见”“可用不可取” 的用后即焚使用规则，解决部门政务数据权责不清、难保安全、难全面归集、难有质量、难共享、难开放等痛点，解除部门后顾之忧，构建覆盖区域、服务各级、责权清晰、安全可信的政务数据共享服务体系。

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。