张智军：破解预算与采购“配合”难这一问题

部领导出题全国人大代表财政厅（局）长回应4

张智军：破解预算与采购“配合”难这一问题

在2017年的全国政府采购会议上，财政部党组成员、副部长刘伟指出，预算管理是财政工作的基础，政府采购是预算执行的重要环节。但是，现行工作机制更侧重于建立部门预算对采购执行的顺向控制，没有形成采购结果对预算编制的逆向反馈，一定程度上造成了预算和采购“两张皮”的现象。深化政府采购制度改革，必须着力解决这个问题，促进二者融合。

“甘肃省政府采购工作围绕扩面增量和规范管理两条主线，紧紧抓住预算这一关键环节，破解预算与采购‘配合’难这一问题，不断深化制度改革，强化预算编制管理，规范预算执行，采购规模和范围日益扩大，交出了一份令人满意的答卷。”张智军说

据统计，2017年全省采购规模为279.84亿元，比2016年同口径增长了17.95亿元，增长率为6.85%；节约资金20.62亿元，资金节约率为6.86 %。采购范围从货物类采购向工程类、服务类不断扩展，服务类采购从传统的保障性服务加速扩展到了公共服务、服务外包等新型领域。

“制度先行，预算编制的填报有了依据，采购的诸多难题也就迎刃而解了。”张智军告诉记者，甘肃省财政厅首先从制度层面着手，于2016年9月研究印发了《关于进一步规范省级政府采购预算编制和执行工作的通知》，要求采购人必须将使用部门预算管理资金，且纳入政府集中采购目录或采购限额标准以上的货物、工程和服务项目，根据相关经费支出预算标准和资产配置标准，依据财政部印发的《政府采购品目分类目录（试用）》中的分类品目，编制本部门的政府采购预算。同时，要求各部门在编制部门预算中，依据公开发布的购买服务目录，认真填报“政府购买服务支出表”，将纳入政府集中采购目录或采购限额标准以上的政府购买服务项目也编制在政府采购预算中。

针对历年来政府采购预算编制存在的不全、不细等问题，甘肃省将着力点放在推动政府采购预算编制全面纳入部门预算编制上，使政府采购预算编制成为刚性要求。从2016年开始，将政府采购预算编制全面纳入到了部门预算编制中，要求采购人必须在编制部门预算的“二上”阶段，编制政府采购预算，并及时按照财政部门对“二上”预算中政府采购预算的审核意见调整、修改相关政府采购项目预算。对没有编制政府采购预算或政府采购预算编制存在问题的，不准通过部门预算审核，实现了政府采购预算编制的部门全覆盖。

“纸上得来终觉浅，预算编制写好了，执行到位了，才能说政府采购这篇文章作好了。”张智军指出，在预算执行中，甘肃省财政厅要求采购人必须严格按照部门预算中编列的政府采购项目和资金预算开展政府采购活动，坚持对未按要求编制政府采购预算的项目，实行不列入当年政府采购计划，不进入政府采购程序，不支付政府采购资金的“三不”原则。对凡是纳入政府集中采购目录的协议供货产品、定点服务项目，要求采购人必须按照编制的采购预算组织询价采购，对于无预算采购的货物或购买的服务项目，不予备案，不结算采购资金。对因漏报或预算调整、增加新项目等因素，需调整已编制的采购项目预算或增加新的采购项目预算的，要求先按照规定程序和要求办理采购项目预算调整或增加采购项目预算，再申报采购项目实施计划，做到了政府采购预算编制的项目全覆盖。

张智军进一步解释，甘肃省财政厅在强调预算编制的基础上，也采取了其他举措，形成合力，构建政府采购新框架。对应当实行公开招标而采用非招方式的项目，按照《政府采购法》规定的适用情形和流程，严格审核把关，防止采购人有意规避公开招标；对存在未按规定公告信息、采购方式和程序不符合规定、政府采购合同没有备案、采购项目验收不合格以及有其他违法违规行为的，一律不支付资金，严控支付口；明确要求采购人和代理机构严格按照《政府采购法》及其实施条例、《财政部关于做好政府采购信息公开工作的通知》规定，认真做好政府采购信息发布工作，严正信息公开纪律……

甘肃省的政府采购做到了规范扩容。一曲“应编尽编”“应采尽采”“应公开尽公开”的政采交响乐正在甘肃大地上空回响！

(张智军为全国人大代表、甘肃省财政厅厅长)

本报记者 杨文君采访整理

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。