练好政府采购管理的“绣花”功夫

“绣花”离不开针，对于政府采购工作而言，先进的服务和监管平台就如同“绣花针”，是实现精细化管理的一个重要基础。

“绣花”有了针，还需有线。浙江的政府采购管理以更好地服务为“丝线”，将一位位政府采购各方当事人，一个个政府采购项目，一项项政府采购具体工作串联起来。

“绣花”是个技术活，要想绣出的花栩栩如生，在哪儿下针、缝多密都要精准、有谱。浙江的政府采购监管亦是如此，不断完善的体制机制，让政府采购和执行者和管理者都能更加清楚的知道什么时候该怎么做，哪些问题该如何管。

练好政府采购管理的“绣花”功夫

——访全国人大代表、浙江省财政厅厅长徐宇宁

■ 本报记者 乐佳超

2017年的全国两会上，习近平总书记两次以“绣花”为喻，强调各项工作都要精准施策，抓准、做细。谈及城市管理，他说：“城市管理应该像绣花一样精细。”针对脱贫攻坚，他强调：“全过程都要精准，有的需要下一番‘绣花’功夫”。

“绣花”，一针一线，细针密缝。政府采购涉及面广、关联度高，工作千头万绪、问题纷繁复杂，因此更需要在管理上用“绣花”的功夫，推进政府采购治理能力现代化，加强精细化管理，才能在新时代开创政府采购工作新局面。今年全国两会期间，全国人大代表、浙江省财政厅厅长、省地税局局长徐宇宁在接受本报记者专访时介绍，浙江就在苦练这样一番“绣花”的功夫，并希望将一些成熟的经验推广到全国，助力深化政府采购制度改革。

利用新兴技术打造监管“绣花针”

“绣花”离不开针，而对于政府采购工作而言，先进的服务和监管平台就如同“绣花针”，是实现精细化管理的一个重要基础。

“政府采购是保障党委、政府履职行政的重要经济活动，也是财政工作的重要组成部分。近年来，我国政府采购制度不断完善、管理不断规范，政府采购规模从2003年的1659亿元增长到2016年的3万多亿元，有力地服务了经济社会发展大局。但同时也存在诸如‘价格高、质量差、效率低’、权力寻租、透明度不高、地方保护主义、政策调控功能发挥不足等问题。”徐宇宁认为，分析原因，除了市场发育不成熟、制度顶层设计不完善外，很重要的是缺少一个全国统一、规范、透明的政府采购信息化平台，在具体实践中仍沿用传统的IT项目建设思维，建维成本高、信息共享难、服务体验差，不仅与“互联网 +”“大数据”“云计算”等新技术以及电子商务等新模式蓬勃发展的趋势不相适应，也与政府采购制度创新的要求不相适应。

从2016年开始，浙江与阿里巴巴合作开发政采云平台，通过“制度+技术”的集成创新，着力解决政府采购领域长期存在的问题，取得明显成效。

徐宇宁告诉记者，经过近两年的建设使用，政采云平台在降低成本、提高效率，规范政府采购行为，发挥政府采购政策功能，促进实体经济发展，预防政府采购领域的腐败等方面的优势和成效初步显现。网上超市、在线询价、协议供货、项目采购节资率分别达15%、8%、3%、15%。线下零星采购从计划到验收支付最短一周，转网上超市采购后最快一天，网上超市操作流程点击次数从29次缩减到最短8次。同时，通过规则配置、商品打标、特色场馆等方式，充分发挥政府采购“国产优先、绿色优先、创新优先”的政策功能，积极对接“中国制造2025行动纲要”，精准支持国产产品、节能环保产品、高科技产品以及中小企业发展，助推供给侧结构性改革，促进实体经济更好更快发展。此外，借助大数据分析功能，加强事中事后监管，做到价格可比对、过程有留痕、结果可追溯，规范权力运行，压缩自由裁量空间。

政采云平台初见成效，徐宇宁也希望浙江的“互联网+政府采购”发展经验能惠及全国，为全国政府采购信息化建设和精细化管理提供有效助力，推动提高政府采购治理能力和治理水平。为此，今年的全国两会，他带来了《关于构建全国政府采购信息化平台 推进政府采购治理能力现代化的建议》。其中建议，由财政部牵头，依托政采云平台，通过省部共建、制定电子政府采购制度、统一技术标准、优化业务流程体系等措施，将政采云平台打造成为全国政府采购信息化平台，实现政府采购“全国一张网”。

做实精准服务纺出监管“绣花线”

“绣花”有了针，还需有线。浙江的政府采购管理就是以更好地服务为“丝线”，将一位位政府采购各方当事人，一个个政府采购项目，一项项政府采购具体工作串联起来，赋予“政府采购管理之花”独有的色彩。

徐宇宁介绍，近年来，浙江省财政厅积极谋划、主动作为，按照浙江省委省政府提出的改革要求，全力推进“最多跑一次”改革。同时，还将“最多跑一次”改革理念在财政服务供给端进行深化和拓展，积极开展“上门服务至少一次”活动，通过主动多跑，让预算单位少跑甚至不跑，取得初步成效，使财政管理改革有了新的提升，预算编制质量有了新的提升，财政部门形象有了新的提升。

在政府采购工作中，浙江省财政厅相关部门也积极落实了这一改革要求，2017年，采购计划编制、备案、审批以及采购方式、采购组织形式变更，供应商、采购代理机构、评审专家注册和信息变更，评审专家抽取等全面实现零上门或者最多跑一次。同时，指导部门预算单位预算编制工作，落实“上门服务至少一次”要求。积极配合省级部门单位开展业务培训，上门集中辅导采购业务1000余人次。统一组织全省财政系统、集中机构、中介代理机构以及省级一级预算单位培训班，培训人数1950人次。

此外，浙江省财政厅去年还推动成立了浙江省政府采购联合会，并由联合会分别召开高校会员单位采购工作座谈会、采购代理机构会员单位座谈会、供应商会员单位座谈会，以会代训，宣讲培训政府采购政策130人次。同时，还通过各种方式积极化解政府采购贵、慢、差等饱受社会诟病问题，取得明显成效，采购人满意度明显提升，去年供应商信访举报案件办结率100%，有效投诉案件明显减少，比上年下降53%。

今年，浙江省财政厅将做实精准服务。进一步落实好“最多跑一次”改革，在全省政府采购系统贯彻好“上门服务至少一次”，坚决不让服务对象多跑一次，让数据多跑路。加强对各服务对象的业务指导，优化政府采购流程，强化采购人主体责任，督促采购人依法采购，增强财政服务意识，提升政府采购效能，不断提高采购人对财政服务的满意度；指导浙江省政府采购联合会组织开展多层次多形式的业务培训，着力推动政府采购队伍定期全员培训，着力推动政府采购业务培训向供应商延伸。

完善体制机制编就监管“绣花术”

“绣花”是个技术活，要想绣出的花栩栩如生，必须有一套完善的技术标准，在哪儿下针、缝多密都要精准、有谱。浙江的政府采购监管亦是如此，不断完善的体制机制，让政府采购的执行者和管理者都能更加清楚的知道什么时候该怎么做，哪些问题该如何管。

“浙江的政府采购监督管理体制机制建设工作一直走在全国前列，始终着力构建具有浙江特色的政府采购制度体系，政府采购领域中的‘浙江模式’被业界广泛认可。”徐宇宁表示，尤其是近年来，浙江在政府采购体制机制建设方面更是做了很多创新性、探索性的工作。

在制度建设方面， 2017年，浙江省财政厅把加快推进政府采购制度建设列为政府采购工作的要点，通过抓紧抓好浙江省现行政府采购制度的“废、改、立”，着力推进政府采购制度的系统化。研究制定了全国首部全面规范政府采购合同的行政规范性文件——《浙江省政府采购合同暂行办法》；在全国率先全面规范政府采购电子卖场采购行为，出台了《浙江省政府采购电子卖场采购管理暂行办法》；进一步规范监督检查执法行为，制定印发了政府采购监督检查实施“双随机一公开”工作细则。此外，还制定印发浙江省政府采购投诉、信访、举报案件分析交流制度，提高各地财政部门对政府采购案件的应对处理能力和办案质量。今年，浙江省财政厅还将做深制度供给，根据政府采购法、政府采购法实施条例以及浙江省政府采购电子化进展情况，修改完善《浙江省实施<政府采购法>办法（草案）》，推动省政府加快制定政府规章；根据浙江省经济社会发展情况以及政府采购制度改革情况，进一步调整优化全省集中采购目录以及采购限额标准、公开招标数额标准，研究制定全省统一的政府采购品目分类目录，充分发挥目录和标准的示范和引导作用。

在监管机制创新方面，今年浙江省财政厅将利用现代信息技术和媒介，加大采购预算、采购信息和采购结果公开力度，进一步提高信息公开的规范性、完整性、准确性、及时性，以全过程信息公开带动全过程监管。一方面，积极探索评审视频和专家分项评分向供应商现场公开，提高政府采购评审透明度。加强宣传和政策指导，强化采购人主体责任，督促采购人依法采购。加强网上超市、在线询价、反向竞价、协议供货、定点采购价格监控、履约监管，强化供应商信用管理。采购限额标准以下货物项目推行网上超市采购，实现政府采购货物全程留痕、可追溯。完善集中采购机构考核办法，组织各地财政部门开展对同级集中采购机构的定期考核。另一方面，按照“双随机一公开”监督检查机制，加大对中介采购代理机构违反法规执业行为查处力度，促进采购代理机构提高专业水平。健全分片区的供应商投诉、行政处罚案件分析研讨和交流制度，严格依法处理投诉、举报案件，提高应对处置工作质量和水平。加强对采购组织机构质疑处理的指导和督查，充分发挥政府采购联合会调解作用，对不依法答复和处理质疑的采购组织机构依法追究相应责任，切实保护供应商合法权利，提高采购效率。同时，还将推动建立评审专家考核评价制度，优化评审小组专业知识结构，强化评审专家责任意识，研究优化评审专家准入条件，加强评审专家培训，着力解决“专家不专”和专家乱作为等问题。进一步健全采购预算执行分析机制，强化支持中小企业发展、促进节能环保、规范进口采购管理等政府采购政策执行分析，切实践行绿色优先、国产优先、创新优先的理念。此外，还要依托浙江省政府采购联合会，着力构建行业自律和诚信奖惩机制，借助行业的力量推动制定代理机构行为规范、行为准则和专业人员标准，推动形成并发布代理机构行业自律公约。启动全省政府采购监管系统工作考核，促进各级财政政府采购监管部门在效能建设、制度创新、政策落实等方面执行力明显提升。

“浙江作为中国革命红船的启航地、改革开放的先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地，要当好财税体制改革的排头兵，按照‘划清边界，厘清事权，做好蛋糕，集中财力办大事’的要求，不断改革创新，高水平构建具有浙江特色的现代财政制度。”徐宇宁表示，对于政府采购制度改革，浙江也要传承弘扬“红船精神”，积极创新，奋勇前进，练好政府采购管理的“绣花”的功夫，进一步提高政府采购治理能力和治理水平，并将一些成熟的经验推广到全国，助力深化政府采购制度改革，奋力谱写新时代政府采购改革新篇章。

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