政府“账本”传递民生关怀

政府“账本”传递民生关怀

——全国30个省市自治区2017年预算执行情况和2018年预算草案报告综述

■ 本报记者 戎素梅

人民群众的获得感、幸福感、安全感，往往体现在一个个小“坐标”中。住房、养老、看病、上学……针对这些人们最关心、最直接、最现实的问题，近期陆续公布的地方政府“账本”——各省市自治区2017年预算执行情况和2018年预算草案报告（以下简称预算报告）作出有力回应。

政府“账本”也关系着政府采购的改革清单。《中国政府采购报》记者梳理目前已公开的30份预算报告（河南除外）发现，随着预算支出安排向民生领域的进一步倾斜，政府采购的发力点愈加清晰。

民生福祉保障有力

民之所望，政之所向。党的十九大提出，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一重大判断，牢牢把握人民群众对美好生活的向往，描绘了改善人民生活的新画卷。

2017年，各地围绕党的十九大精神要求，坚持稳中求进的工作总基调，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，把握引领经济新常态，以供给侧结构性改革为主线，充分发挥财政职能，为百姓谋福祉，并在预算报告中留下清晰的印记。如，在扶贫攻坚方面，河北研究制定10项支持深度贫困县财政政策，推动62个贫困县统筹整合涉农资金141亿元，筹措“薄改”资金48.4亿元推进教育扶贫，全省78.8万贫困人口实现稳定脱贫；在推进生态环境建设方面，北京加大机动车污染防治，淘汰老旧机动车49.6万辆，推广应用新能源汽车，同时支持901个村开展煤改清洁能源，城六区和南部平原地区基本实现“无煤化”。山东持续加大民生领域投入，去年全省一般公共预算中用于民生方面的支出达7319 亿元，所占比重达79%。在落实好教育、文化、卫生、社会保障和就业等民生政策的基础上，集中资金保重点、补短板、强弱项……

翻阅各省2018年预算报告，做好民生工作仍是重中之重。如，天津将落实20项民心工程，提高养老金、居民医保和社会救助标准，继续实施中心城区老旧小区及远年住房改造。江西省级一般公共预算支出安排社会保障及救助安排10.3亿元，其中，安排城乡居民基本养老保险补助8120万元，用于新增缴费人数和基础养老金的补助；安排7.61亿元，将城乡低保财政月人均补差水平提高30元，分别达到380元和255元；安排4500万元，将农村特困人员集中、分散供养标准月人均提高30元，分别达到455元和350元；安排800万元，将孤儿基本生活月人均补助标准提高30元……

“一件事情接着一件事情办，一年接着一年干”。在持之以恒的努力下，我们正一步步贴近幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的目标。

购买服务硕果累累

政府向社会力量购买公共服务的热潮肇始于2013年。在党中央、国务院着力推进政府机构改革、职能转变的大背景下，这项改革获得了前所未有的生机。几年来，政府购买服务改革在各级各地开花结果，成为保障和改善民生的重要抓手之一，显著推动了基本公共服务均等化，提高了公共服务供给质量和水平。

据记者不完全统计，截至目前，共有27个省市自治区的预算报告列明了该项改革成效。如，2017年，黑龙江通过政府购买服务等形式，支持开展“送欢笑赴基层”等文化惠民活动，推动开展社区文化节等群众性文化活动。安徽加大政府购买服务奖补力度，全省共实施政府购买服务项目4388个，涉及资金107.9亿元。上海制定了政府购买服务管理平台管理办法，逐步将政府购买服务公共管理平台试点范围推广到市级符合条件的预算主管部门和全部16个区。湖北政府购买服务清单扩大到6大类一级目录、69类二级目录和191类三级目录，全省政府购买服务预算达150亿元。四川全省购买服务项目1万余个，涉及资金超过800亿元。新疆安排0.6亿元，用于支持政府购买演出服务。福建全省政府购买服务金额106.04亿元，增长118%；购买项目数7101项，增长41%。其中，购买基本公共服务78.19亿元，占购买总额的73.7%……

值得关注的是，随着政府购买服务范围的拓展，最近两年，个别地区巧立名目，将政府工程“伪装”成政府购买服务项目并获取融资，隐性增加地方政府债务，严重背离了国家控制地方政府债务的大政方针。对此，2017年6月，财政部发布《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号），狠刹“伪政府购买服务”盛行之歪风。根据通知要求，吉林、广东、广西、海南等地及时开展了地方政府举债融资行为和以政府购买服务名义融资行为的清理整改工作。2018年，越来越多的省市自治区将“严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等名义变相举债，坚决遏制各类隐性债务增量”写入预算报告，彰显了打好防范化解重大风险攻坚战的决心。

PPP项目落地提速

PPP是公共基础设施建设及运营中的一种项目运作模式，也是一种新型的公共产品和服务投入机制。在当前创新城镇化投融资体制、着力化解地方融资平台债务风险的背景下，该模式对地方政府扩大有效投资需求、推进经济结构调整、提高公共服务的效率和质量具有重大意义。2013年以来，我国在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域统筹推进PPP改革，成效显著。也正因此，PPP作为备受瞩目的“热词”之一，连续几年被写入各省市自治区政府工作报告和预算报告。

较之前几年的预算报告，记者发现，此次各省预算报告中，PPP项目落地率颇为抢眼，这也标志着PPP项目进入全面实施阶段。如，2017年，北京加大以奖代补资金对民间资本倾斜力度，加强PPP项目评估论证和项目库规范管理，截至当年9月底，该市纳入财政部PPP综合信息平台管理项目98个，项目落地率达81.7%，远远超过全国PPP项目落地率(35.2%)。山东储备并纳入全国PPP 综合信息平台的项目1174 个，概算投资额1.25 万亿元，示范项目、落地项目、开工项目、民营资本投资项目数量均居全国前列。安徽制定推进PPP项目实施意见、操作指南、合同指南、物有所值评价指引和财政承受能力论证指引等一系列操作性强的政策，建立动态项目库，保障社会资本合规合理收益。2017年，全省纳入财政部PPP综合信息平台管理项目248个，投资额2613.7亿元，落地193个，投资额2024.8亿元，落地率77.8%，其中民企参与85个项目，参与率44%。浙江入库PPP项目354个，总投资5858亿元，其中127个项目已落地。湖北纳入财政部PPP综合信息平台的项目257个，投资规模超过4000亿元，涵盖交通运输等19个一级行业。江苏已落地PPP项目249个，吸引社会资本4370亿元。福建全省累计落地PPP项目148个，引入社会投资1686亿元；已启动和正在筹备的省级政府投资基金共9只，已投资103个项目，带动项目总投资1840亿元……

PPP模式在飞速发展的同时，也暴露出诸多问题。如，地域发展不均衡、行业发展不均衡；项目运作缺乏完善的法律法规体系支持；部分项目实施不规范，可能引发地方政府债务风险；市场化、规范化相对不足，政企双方契约精神缺乏等。专家分析，今后，PPP项目将从重数量和落地率转向重质量。我国PPP模式的持续健康发展，仍需从完善立法、规范PPP监管，建立财政风险监管制度，加强地方政府信用建设，推进物有所值定量评价建设，引入独立客观的第三方机构开展项目评估等方面加强保障。

政府采购改革迈向纵深

翻阅各地预算报告不难看出，2018年，民生支出安排在过去多年保持较快增速的基础上继续增长，这意味着民生采购的总量也将随之增长。

近年来，围绕财政支出保障重点，政府采购在以良种补贴、农机具购置、农家书屋、新农村建设等为代表的“三农”领域，以保障性住房、市政工程、社区服务、环卫垃圾处理等为代表的城市管理，以购买公共文艺演出、文化下乡、中小学免费课本采购等为代表的文化教育，以基本药物、疫苗采购、医疗器械下乡等为代表的医疗卫生，以购买养老服务、弱势群体救济扶持等为代表的社会保障等方面发挥了重要的执行机制保障作用，民生采购也成为政府采购工作的突出亮点和鲜明特色。

2017年，按照“放管服”要求，我国政府采购开启了新一轮的内在变革，为社会主义市场经济体制、政府治理、财税改革贡献了力量，充分彰显了政府采购制度的先进性和生命力。相关预算报告指出，2017年，北京建立财政政策公平竞争审查制度，聚焦政府采购、政府购买服务、税费优惠政策等8个财政管理重点领域，建立审查逐级纠错机制。上海修订完善政府集中采购机构监督考核、供应商登记及诚信等管理办法，促进政府采购提质增效。安徽简化政府采购计划申报、资金支付流程，健全政府采购通报、会商、约谈、责任落实等机制，压实采购人的采购需求、采购政策、信息公开、履约验收以及完善内控的管理责任。浙江出台《关于实施促进实体经济更好更快发展若干财政政策的通知》，综合运用财政体制、产业基金、政府采购等政策工具，支持实体经济发展。同时，深化政府采购制度改革，加强协议供货采购、定点采购价格监控和履约监管，委托第三方开展价格监测。江西支持金融机构向中小企业供应商发放无抵押无担保政府采购信用贷款1.5亿元……

针对2018年政府采购工作，北京预算报告明确，强化政府采购的政策引导功能，推进政府绿色采购，结合新增产业禁止和限制目录，提高高耗能、高污染、高排放产品采购的节能环保要求。浙江提出，加快推广应用政采云平台，实现纵向、横向数据交互与共享，打造统一的政府采购平台。推进政府采购信息系统一体化，充分发挥政采云平台在规范操作、提能增效、精准监管等方面的积极作用。上海将结合落实新出台的《上海市政府采购实施办法》，制定实施与之相配套的政府采购管理规范示范文本、政府采购失信信息事项目录。在推进财政信息化建设方面，逐步将政府采购、资产管理、绩效评价等信息系统衔接现有财政预算管理系统，优化网上审批流程，大力发展电子化政府采购。

改革永远在路上。今年3月起，《政府采购质疑和投诉办法》《政府采购代理机构管理暂行办法》等规章制度正式实施，我国政府采购将迎来新的机遇，在推进法治化进程、维护公平交易的市场规则、保障和改善民生等方面也将发挥更大作用。

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