"十二五"江苏政采改革与开放市场并轨

本报讯记者陈昂报道“随着我国加入GPA谈判从加速阶段进入攻坚阶段，根据政府采购市场开放范围、法律政策调整的谈判进程和结果，需要统筹推进国内政府采购制度改革与有序开放政府采购市场。”在日前召开的江苏省全省政府采购工作会议上，江苏省财政厅副厅长宋义武提出以上观点。

站在“十二五”规划的开局之年，宋义武认为，“十二五”时期，江苏省政府采购系统将围绕省委省政府提出的紧紧抓住重要战略机遇，再造一个黄金发展期的战略决策，更好地服务于财政工作全局，服务于率先发展、科学发展、和谐发展。宋义武说道：“一方面，我们要立足当前，按照财政改革和全省发展布局的总体部署，加强政府采购制度改革与相关改革的衔接配合，着力解决现阶段改革实践中存在的突出问题，努力探索政府采购制度发挥更大作用的管理办法和实现方式；另一方面，我们要着眼长远，按照实施互利互赢的开放战略要求，积极构建符合国际惯例、具有中国特色、江苏特点的政府采购制度，积极适应政府采购市场逐步开放的要求，以开放促改革、促发展。”

回顾“十一五”，江苏省政府采购规模持续保持高位增长，年均增幅达29.80％。2010年，全省政府采购规模更是创下902.26亿元的历史新高，约占全国政府采购规模的十分之一，与2005年相比，采购金额翻了两番，增加了656.25亿元。

宋义武表示，“十一五”时期，江苏省政府采购工作按照既定的目标和原则，在完善政府采购制度、扩大采购规模、深化政府采购改革等方面取得了新的突破。按照围绕中心、服务大局、依法采购、规范操作的指导思想，加大政策创新力度，研究运用政府采购手段扶持重点企业产品推广、支持中小企业发展、促进节能和环境保护，凸显了政府采购的政策功能。

据记者了解，2010年，江苏省共采购中小企业产品536.55亿元，在采购总额中占绝对优势，采购节能环保产品82.57亿元。江苏省财政厅已把原则规定细化为可操作性的执行标准和具体指标，制定了《关于政府采购促进中小企业发展的意见》，清理对中小企业参与政府采购的不合理限制，明确中小企业政府采购中标份额比例标准，保障中小企业优先获得政府采购合同，减轻了中小企业参与政府采购的负担。该省财政厅还会同省政府金融办出台了《关于做好中小企业政府采购信用担保融资工作的通知》，目前中小企业供应商通过政府采购融资平台已累计获得银行贷款2.13亿元。

在重大项目采购上，江苏政府采购也屡创佳绩，先后完成省援建四川绵竹市系列项目、农村幼儿园建设家具工程及户外活动器械、太湖流域环境监测、税控收款机选型项目等。此外，该省民生采购也取得了新的进展，例如，率先对涉及“三农”的财政补贴项目实施政府采购、成功实施全省乡镇卫生院医疗设备、中小学免费教科书、“校校通”远程教育系统、救灾化肥物资、体育运动器材等民生项目政府采购。

【走进江苏】

编者按：

“十一五”时期，江苏省政府采购工作在完善政府采购制度、深化政府采购改革等方面取得了新的突破，特别值得一提的是该省采购规模保持年均增幅达29.80%的高位增长。“十二五”时期，江苏政府采购将在“追求完美”理念的指引下，不断完善管理制度，并以服务类采购和工程类采购为突破口，保持采购规模持续增长的势头。在日前召开的江苏省全省政府采购工作会上，江苏省财政厅副厅长宋义武接受本报记者专访，畅谈江苏省“十二五”时期政府采购改革的总体思路和任务。

站在国际规则下统筹推进政采改革

——访江苏省财政厅副厅长宋义武

从面临的形势和任务来看，江苏省已进入政府采购制度改革的深化期和政策的拓展期，推进政府采购制度改革发展的任务艰巨而繁重。

本报记者陈昂

就在我国推动加入世界贸易组织《政府采购协定》(GPA)谈判之时，江苏省货物、工程和服务的初步出价清单建议草稿出炉了，目前正在按财政部的最新要求抓紧讨论修改，初步出价方案将在省政府批准后上报。

面对“十二五”时期的新形势和新任务，江苏全省政府采购系统将围绕省委省政府提出的紧紧抓住重要战略机遇期，再造一个黄金发展的战略决策，更好地服务于财政工作全局，服务于率先发展、科学发展、和谐发展。日前，在江苏全省政府采购工作会召开之际，该省财政厅副厅长宋义武接受了《中国政府采购报》记者的采访，畅谈了“十二五”时期江苏省政府采购改革的思路和任务。

1、 新形势：深化政采制度改革

随着我国加入GPA谈判从加速阶段进入攻坚阶段，根据政府采购市场开放范围、法律政策调整的谈判进程和结果，按照GPA规则对我国政府采购制度进行必要的改革和重构已经迫在眉睫。

宋义武认为，在新形势下，统筹推进国内政府采购制度改革与有序开放政府采购市场，是政府采购工作必须面对的重大课题。因此，深化政府采购制度改革呈现出前所未有的复杂性和紧迫性。

他向记者具体阐述说：“一方面，我们要立足当前，按照财政改革和全省发展布局的总体部署，加强政府采购制度改革与相关改革的衔接配合，着力解决现阶段改革实践中存在的突出问题，努力探索政府采购制度发挥更大作用的管理办法和实现方式；另一方面，我们要着眼长远，按照实施互利互赢的开放战略要求，积极构建符合国际惯例、具有中国特色、江苏特点的政府采购制度，积极适应政府采购市场逐步开放的要求，以开放促改革、促发展。”

宋义武告诉记者，今后一段时期，江苏省将在深入贯彻落实科学发展观思想的指导下，围绕财政“十二五”改革发展目标和主要任务，紧贴推动科学发展、建设美好江苏的主题，积极构建符合国际惯例、具有中国特色、江苏特点的政府采购制度，坚持依法采购、规范操作，全面加强政府采购科学化精细化管理，大力推进节约型社会和服务型政府建设，充分发挥政府采购在经济社会发展中的职能作用，努力实现政府采购事业全面协调发展。

同时，宋义武对江苏“十二五”时期深化政府采购制度改革提出了“四个积极构建”：一是积极构建配套衔接的政府采购制度体系。二是积极构建调控有力的政府采购政策体系。三是积极构建分工制衡的政府采购监管体系。四是积极构建规范完善的政府采购基础工作体系。

“从面临的形势和任务来看，我们已经进入政府采购制度改革的深化期和政策的拓展期，推进政府采购制度改革发展的任务艰巨而繁重。”对此，宋义武要求全省各级财政部门把政府采购制度改革列入重要的议事日程，纳入整个公共财政体制改革统筹研究和部署，努力实现政府采购事业全面协调发展。

2、 新任务：力求规范标准化

2011年是实施“十二五”规划的开局之年。宋义武对当前和今后一个时期江苏政府采购工作提出了6项主要任务，值得一提的是，他对江苏政府采购工作提出要树立“追求完美”的理念，即不断完善管理制度，始终坚持规范操作。

宋义武向记者逐一介绍了6项主要任务：

一是以推进服务项目采购和工程采购管理为重点，扩大政府采购范围，实现应采尽采。具体而言，要继续推动货物类采购规模的稳步增长，服务类采购占比明显提升，并逐步将工程类采购全面纳入统计和执行监管范围。

二是以推进加快转变经济发展方式为目标，准确把握和正确发挥政府采购政策功能。宋义武表示，2011年江苏各地要做好中小企业政府采购信用担保融资平台建设，确保此项工作在省辖市一级全面启动。此外，还要采取预留采购份额、强化供应商资格审查、实行评审优惠、附加合同约束、采用不同采购方式等手段，全面落实好政府采购扶持中小企业、支持节能环保产品的各项优惠政策。

三是以科学化、精细化管理为主线，进一步做好政府采购监管工作。在会上，宋义武特别强调，政府采购监管部门的权限级别和对下指导是由《政府采购法》等法律法规规定的，在法律规定和政府采购管理制度没有改变地情况下，各县（市）要一如既往地接受和服从省辖市地工作指导和监督。

四是以完善制度、规范操作为抓手，大力提高规范化、标准化水平。在此，宋义武提出，政府采购要确立”追求完美“的理念，集中采购机构要坚持规范操作，完善内部管理制度。

五是以政府采购信息化建设为载体，提高监管和操作水平。据宋义武介绍，下一步将推动江苏省政府采购网的功能化，比如代理机构认定、投诉受理、进口产品采购审核等的在线填报，积极探索和发展以信息技术为支撑的电子评标和远程评标。此外还将改造升级专家库系统，研究建立全省供应商库、采购人和代理机构库。

六是以加强党风廉政建设为主题，切实抓好队伍建设。

3、 新台阶：推动江苏经济转型

在过去5年，江苏省政府采购工作在完善政府采购制度、扩大采购规模、深化政府采购改革等方面取得了新的突破。特别是采购规模持续保持高位增长。

“十一五”时期，江苏省政府采购规模年均增幅达29.80%。2010年，全省政府采购规模创下902.26亿元的历史新高，约占全国政府采购规模的十分之一。与2005年相比，采购金额翻了近两番，增加了656.25亿元。各省辖市政府采购规模也持续增长，其中年均增幅前3位的分别是连云港市、无锡市和盐城市。

记者了解到，“十一五”时期江苏省政府采购范围也在不断扩大，特别是民生采购取得突飞猛进的发展，在全国率先对涉及“三农”的财政补贴项目实施政府采购，成功实施全省乡镇卫生院医疗设备、中小学免费教科书、“校校通”远程教育系统、小麦水稻良种、救灾化肥物资、体育运动器材等民生项目政府采购。

在重大项目采购上，江苏政府采购也屡创佳绩，先后完成省援建四川绵竹市系列项目、农村幼儿园建设家具工程及户外活动器械、太湖流域环境监测、税控收款机选型项目等。

宋义武告诉记者，在政府采购项目实施过程中，积极研究运用政府采购手段扶持重点企业产品推广、支持中小企业发展、促进节能和环境保护，是江苏省政府采购有力凸显政府采购政策功能的创新亮点。

据宋义武介绍，2010年，江苏省共采购中小企业产品536.55亿元，在采购总额中占绝对优势，采购节能环保产品82.57亿元。江苏省财政厅已把原则规定细化为可操作性的执行标准和具体指标，制定了《关于政府采购促进中小企业发展的意见》，清理对中小企业参与政府采购的不合理限制，明确中小企业政府采购中标份额比例标准，保障中小企业优先获得政府采购合同，减轻中小企业参与政府采购的负担。并且省厅会同省政府金融办出台了《关于做好中小企业政府采购信用担保融资工作的通知》，目前中小企业供应商通过政府采购融资平台已累计获得银行贷款2.13亿元。

站在“十二五”规划的开局之年，宋义武强调说：“新时期、新形势对加强政府采购管理、推进政府采购改革提出了新标准、新要求，我们所从事的工作任重而道远，使命光荣，要努力为实现“十二五”发展良好开局、为推动江苏经济转型升级做出更大的贡献。”

江苏中小企业供应商获银行贷款2.13亿元

本报讯江苏政府采购在全省范围内已形成支持中小企业发展的合力。截至目前，南京、苏州、常州、徐州、连云港等市的政府采购融资平台相继建立并顺利运行，中小企业供应商通过政府采购融资平台已累计获得银行贷款2.13亿元。

据记者了解，2010年，江苏省政府采购中小企业产品536.55亿元，在采购金额中占绝对优势，实现中小企业政府采购信用融资1.93亿元，同比增加了11.56倍。

江苏省政府采购通过研究分析发现，中小企业在江苏省经济中具有重要的地位和作用。据统计，全省现有中小企业95万户，占全省企业总数的99％，创造了全省经济总量的60％，吸纳了80％以上的就业，提供了50％以上税收收入。但参与政府采购活动的中小企业存在融资难的问题。有些企业受限资金规模主动放弃政府采购市场，有些企业中标后顺利履约四处拆借资金，个别企业甚至因资金问题违约。

对此，江苏省政府采购协调民生银行南京分行和省信用担保公司联合推出了政府采购信用担保贷款项目——政府采购融易贷。中小企业供应商可凭政府采购中标通知书和政府采购合同作为抵押凭据直接向银行贷款，由担保公司提供担保。（陈昂）

【地市风采】

无锡并单采购破解价格垄断

本报讯2011年上半年，无锡市政府采购通过在台式计算机、投影机、空调等品目的品牌竞价中采取分档管理模式，并引入并单采购，最终使成交价比协议供货价平均节约了30％－40％。

据无锡市财政局政府采购管理处处长华静娴介绍，并单采购是为争取更大的批量优惠、降低单位项目采购费用，由无锡市集中采购机构将多个部门、单位的零星计划合并，对采购人申请的采购数量在10台以上或金额在10万元以上的台式计算机、便携式计算机、投影机、显示器、空调等部分品目，不再随报随采，原则上每月集中批量竞价采购一次，以发挥集中采购规模效应。

同时，在无锡市现有的协议供货品目中，对单价较大的PC服务器、复印机、速印机等品目，以金额进行切分，10万元以下的零星小额采购，由采购人在协议供货范围内进行询价协商；10万元－50万元的，由采购中心进行并单采购；50万元以上的，则采用公开招标等方式采购。如果单价较低，就以台数进行切分，分为10台以下（如台式计算机）、10台－200台、200台以上等3档，具体操作办法对应上述的金额切分的做法。

此外，对于下一步工作思路，华静娴表示无锡市政府采购将在2011年年内开发网上竞价项目系统，实现对协议供货项目的电子议价和电子反拍。

南通政采管理全面步入电子化

本报讯今年，南通市市级政府采购的每一个环节、每一个动作和全部过程都在网上公开运行，从制度、技术等方面推进政府采购改革的深入发展。

据南通市财政局政府采购管理处副处长姚剑峰介绍，南通市市级政府采购网上运行信息系统，通过固化政府采购关键权力节点流程，将政府采购行为管理落实到政府采购的具体活动中。南通市电子化的重点是加强政府采购后续监管，具体表现在以下3方面：一是建立政府采购预警、报警机制。通过信息条的颜色变化，提示经办人应抓紧时间办理。二是评审专家的评审表现实行量化考核。对评审专家出勤、遵守纪律、工作能力等进行定性考核，并在此基础上将评审专家对中标（成交）供应商的打分录入系统，通过对比实行定量考核。三是建立政府采购当事人信用考评机制，实行效能监察。系统实时将采购中心未按时完成的采购项目、采购人未按时进行合同备案以及评审专家迟到、评审表现差等采购相关当事人的信息自动报警，以便监管部门适时掌握项目进展情况，并及时对报警情况进行处理，实现对采购全过程的动态监管。

下一步，南通市还将对系统进行优化，包括开发应用政府采购评审专家语音通知系统、政府采购网上竞价系统、政府采购招标投标系统和政府采购电子评标系统。

徐州推出“政府采购融资通”

本报讯2011年，徐州市政府采购的工作重点是推行政府采购支持本地中小企业发展的相关政策，并会同市建设银行推出“政府采购融资通”贷款业务，本地中小企业可凭获得的政府采购合同，向市建设银行申请贷款。

据徐州市财政局政府采购管理处处长韩松介绍，2010年徐州市就启动解决中小企业融资难的“政府采购融资通”贷款业务，截止2010年12月底，市建设银行授予供应商“政府采购融资通”授信额度1100万元，实际发放贷款200万元。

此外，在发挥政策功能方面，徐州市还鼓励和扶持该市大学生创业企业参与政府采购活动。符合条件的大学生创业企业接受包括价格、服务等方面在内的政府采购合同的全部条款，采购代理机构可直接确定其为协议供货采购和定点采购供应商，并对中标、成交大学生创业企业免收中标、成交管理费。

除政策功能外，徐州市还在政府采购管理核心工作预算管理方面采取措施，出台《关于进一步加强政府采购资金管理地通知》，规定采购单位在编制下一年度部门预算时，每一个政府采购项目编制一条政府采购预算，一次性下达政府采购预算指标，不得拆分指标，多次申报。政府采购节约资金，由市财政局按资金来源比例分配，将预算拨款的节约资金收回。

江阴借财政大平台助力政采监控

本报讯依托江阴市公共财政网上办公平台，政府采购管理系统已与预算编制系统、用款计划管理系统、国库集中支付系统全面对接，形成了以采购预算编制为源头，以政府采购执行控制为重点，对政府采购资金使用实行全过程监管的管理体系。

据江阴市财政局政府采购科科长华瑶介绍，借助网上办公平台，江阴市将政府采购预算纳入部门预算的框架内，与部门预算同步布置、编制、批复及执行。单位要动用采购指标资金，必须通过公共财政平台上的政府采购管理模块才能实现，单位要执行采购任务必须有对应的采购预算才能填报需求，实现了有采购预算必须执行政府采购、要政府采购必须有采购预算的双向控制，大大减少了预算执行的随意性，从根本上防止财政资金的体外运行和沉淀。

苏州“采购通”解中小企业融资难

本报讯截至2010年底，苏州“采购通”项目已为该市8家企业解决融资难问题，授信贷款额度6625万元。其中发放贷款6095万元，授信额度530万元。

据苏州市财政局政府采购管理处处长李琛介绍，在具体操作层面，苏州市财政局通过协调相关担保公司和金融机构，推出“采购通”项目。该项目由相关担保公司提供担保，再由合作银行向符合条件的企业发放贷款。在政府采购活动中，中小企业供应商可以中标（成交）通知书和政府采购合同作为信用抵押凭据，直接向相关银行贷款，以缓解中小企业履行政府采购合同过程中遇到的流动资金压力。

为确保“采购通”的有效实施，苏州市还出台《关于中小企业政府采购融资担保项目的实施意见》，并规定符合国家产业政策导向和苏州市地方经济发展政策的相关企业可享受一定的优惠，如纳入节能环保目录的产品生产企业，经民政、劳动保障部门认定的福利企业及符合条件的就业困难人员自办企业等，均可享受担保手续费下浮一定比例的优惠。2010年9月，再次将该项目的担保费率由每年1.8%下调至每年1.5%。（本栏文字陈昂）