【安徽省】以标准化提升执行力

本报记者 田冬梅 通讯员 李成名

“从采购文件范本、采购信息公告、采购业务流程、评审现场管理、项目质疑处理、采购合同模板等多方面全力推进标准化建设。”在全国GPA谈判应对工作及政府采购工作会议上，安徽省政府采购中心（以下简称“中心”）相关负责人介绍了中心标准化建设的经验。这是该中心连续第3次在全国政府采购工作会议上作典型发言。据了解，中心近年来通过开展规范化和标准化建设，实现了“在发展中规范”向“在规范中发展”的积极转变。

标准化：规范操作的标尺

“集中采购机构的各项工作是以规范操作为前提的，而标准化则是衡量与考量集采工作规范化的标尺。”据该负责人介绍，采购中心结合规范权力运行和电子化政府采购工作的推进，系统梳理了工作规程，从采购文件范本、采购业务流程、项目质疑处理等多方面全力推进标准化建设。目前，采购中心所有采购项目一律通过电子化政府采购系统实现全流程运转，并和该省财政大平台实现了无缝对接。

“中心经过多年的摸索总结，已经形成了一系列的标准化采购文本，分别应用于不同的采购形式、不同类别的采购项目，中心还修订和完善了统一的评审报告和采购合同范本。”该负责人进一步强调道。

同时，在信息发布的标准化上，该中心自2008年起就对各种公告的内容和格式做出了统一要求，并安排专人审核，在媒体上进行公开发布。现在还通过电子化政府采购系统，制作形成统一的格式模块，最大程度地保障了中心所有对外信息的一致性和规范性。

据介绍，2009年，中心结合开展规范权力运行活动，研究制定了内部工作规程，系统地梳理并明确了从采购任务接收到资金支付全采购流程的工作要求，实现了业务操作标准化。

制度化：规范操作的基础

“集中采购机构的规范化操作必然离不开制度的护航。采购中心在坚持规范化、标准化的同时，不断创新完善制度，做到以制度管人，靠制度管事，基本实现制度覆盖工作全过程。”该负责人对中心的制度建设进行了梳理。在加强机构自身建设上，采购中心已先后制定了《岗位责任制》等20余项规章制度。并加大了对项目执行和管理的工作要求，自2008年以来，中心新出台和修订了10多项规范性管理办法，并将廉政建设的若干规定也融入到项目工作制度里。

同时，为实现服务财政中心工作的宗旨，加快推进财政资金支出进度，该中心还在全国较早地建立采购项目限时办结、催办和合同履约监督制度。此外，中心还建立了合同履约按月通报制度，通过项目协调会、约谈相关中标企业负责人、上门回访用户单位等多种方式跟踪督办，加快合同的履行进度。

内外监控：规范操作的屏障

在标准化与制度化逐渐完善的同时，该中心还通过引入特邀监察员和公证员参与监督以及强化内控机制等，积极构建内外监督相结合的防控体系。

中心在项目评审过程中，主动接受工作监督，坚持执行特邀监察员和公证监督制度。在强化外部监督的同时，对于内部控制机制建设也在逐步推进。从2009年起，采购中心开始推行全面目标责任管理，并建立了以项目负责制为主，责任追究、效率与质量并重的内控机制，涵盖项目采购、内部管理及基础工作、创建及宣传工作3大类共30多项指标。

中心通过按采购流程细化工作和监督环节，实现权力制衡。中心项目负责人严格执行相关保密规定，供应商名单在开标前严格保密；在专家抽取方面，专家抽取与项目负责人分离，实现电脑自动抽取、语音自动通知，避免人为操作；评审过程严格按中心制定的办法运行，并实时监控；采购文件及结果一律网上公示；在合同签订方面，财务监督科监督项目经办人及时组织合同签订，并负责合同履约监督，加快财政资金支出进度。综合信息科负责项目质疑受理和跟踪督办，发现问题及时报告，及时解决。

通过完善制度和规范管理，中心采购规模不断扩大，2010年，中心共完成采购项目948个，同比增长44.3%。采购效率显著提升，2010年中心人均完成采购项目43个、预算1.83亿元，项目平均完成天数缩短到23天，项目办结率达96.9%，2010年受理供应商质疑项目占项目总数比例由上年的3%下降到1.9%。