以法治为“核”把方向 以规范效能为“两翼”升水平

【阳光时评】

以法治为“核”把方向

以规范效能为“两翼”升水平

■ 戴民辉

我们知道，原铁道部长刘志军以权枉法案震惊全国，我们也听说敬老院黑心棉事件在社会连连发酵。这些负面事件根子出在哪里？是采购，是财政资金的使用在采购环节违法违规，导致了一件件触目惊心事件的发生，这不仅侵蚀了国家的财源，而且严重损害了政府的形象。

政府采购是运用财政资金实施货物、工程、服务的采购行为。政府采购管理与预算管理、国库管理并称为财政管理的“三驾马车”。与财政相关的四部法律会计法、预算法、政府采购法、注册会计师法，政府采购法赫然其中，说明了政府采购管理在财政管理中无可替代的地位与作用。

但客观讲，政府采购在当今采购活动中还屡遭诟病，高价采购、低效采购、暗箱采购是政府采购一道深深的硬伤、一片不能掩饰的灰色地带。

江苏省2016年政府采购规模2206亿元，领跑全国；江苏省的政府购买服务、网上商城采购、采购基础建设等在全国也居前列。江苏政府采购受到全国的瞩目和业界格外的关注。怎样推动江苏省政府采购再上新水平，让政府采购更好地服从、服务于经济发展和财政大局，让政府采购这驾马车更好地发挥财政管理、监督护航作用，就需要我们不仅重分配，也重采购。要抓住“牛鼻子”，以“结果导向”为引领，深化“放管服”政府采购改革。具体说就是以“一核二翼”为着力点，全面推进和提升政府采购监督管理水平。

一核：以“法治”为核心。以政府采购法及其实施条例为统领，全面推进依法采购、依法监管，让政府采购在法律的规范下有序进行，让政府采购的法律规范贯穿于政府采购的预算、组织、评审、合同、履约，以及制度制定、政策功能、专家管理、投诉处理等各个环节和各个方面，打造好法治采购。

二翼：一手抓规范采购，一手抓效能采购。

在规范采购方面：一是制度体系建设。包括：采购预算制度、招标投标管理、信息公告管理、质疑投诉处理、评审专家管理、政府购买服务、代理机构管理、进口产品管理、方式变更审批、政策功能发挥，等等。制度体系必须依法有据、相互衔接、规范有力、严控风险。

二是采购程序规范。程序依法合规，是政府采购管理的重要内容，要进一步明确政府采购依法运行的路线图和时间表，明确采购的要点和结点，明确采购公开的内容和责任。与采购相关的项目文件、采购预算、采购合同、采购结果、投诉处理，都必须在指定媒体晒一晒。

三是监督管理有力。政府采购法赋予财政部门政府采购监管责任，财政部门应该依法履职、依法监管，当好政府采购的守门人和裁判员，要完善制度、搭好平台、强化监管，让政府采购的每一分钱都在制度和监督下运行。

在效能采购方面：一是依法依规优化流程。政府采购计划由报批改为备案，删减无实际意义的审批，抓住采购管理的主要方面和主要环节，力求管理流程简捷管用、精准有效。

二是大力推动互联网+政府采购。将其覆盖“网上商城”、电子评审、电子报批、电子建档、电子监管全流程，让政府采购更多地运用现代管理手段，与时俱进，接好地气，让人少折腾、让数字多跑路。江苏省财政厅的采购方式变更、进口产品审核网上审批系统于４月全面上线运行。

三是推进政府购买服务。着力推动财政支出在政府自身运行、行政履职、公共服务方面购买服务，努力实现以服务购买促进支出管理，以服务购买提升资金绩效，以服务购买推动政府职能转变。

政府采购听着“高大上”，其实渗透在财政支出的方方面面，是我们财政人身边的事儿。政府采购面对市场，社会关注，责任重大，我们将以敬业的精神和过硬的作风，忠于职守，严格履职，严防风险，努力推动政府采购监管工作上水平、上台阶，让政府采购真正成为----效益采购、效率采购、阳光采购。

（作者系江苏省财政厅采购管理处处长）

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