知道“要什么” 才能“采明白”

【看国税政采加油干】

开栏的话：“加强政府采购规范管理”是全国国税系统去年的战役之举。随着国家税务总局《国税系统政府采购工作规范（试行）》的出台并实施，国税系统正式吹响“政府采购规范年”建设的号角，这一年，国税系统以“规范”为抓手，政府采购战线自上而下掀起了一场“优服务、提效率、防风险、树形象”的改革风暴，并取得了显著的工作成效。本报今起开辟“看国税政采加油干”栏目，展现国税政采人“学规范、立目标、求突破”的风采。

知道“要什么”  才能“采明白”

——贵州省国税局政府采购迈向“物有所值”纪实

■ 马红岩  张进  丁萍

收税的人对于如何花好纳税人的钱仿佛更加慎重。怎么让采购产品 “物有所值”，减少质疑投诉、减轻履约及维权困难，贵州省国税局一直在溯源探底。

采购需求合理了，论证充分了，追求“物有所值”就有了基础——这就是贵州省国税局在长期的采购实践中，探索得出的结论，并以此为基础，着力强化需求管理，积极推动政府采购向“结果导向型”转变，向“物有所值”迈进。

关口前移 与预算编制同频共振

在贵州省国税局的理论实践中，采购需求管理起自预算编制环节，因此约束自这一关开始。

为了确保“起步”顺利，省局预算管理领导小组和政府采购领导小组共同审核把关，通过“精耕细作”采购计划和预算编制，对采购需求进行初步论证。具体来说，需求部门提交采购计划和预算时，不再简单罗列项目名称和金额，需重点阐明每个项目采购对象的功能用途、资金预算依据及测算过程。审核中结合税收中心工作需要和预算限额，依照资产配置标准和纪律要求，以及市场情况，研判项目立项的必要性和预算额度测算的合理性，挤掉“泡沫”，压实预算，再提交局党组会议研究。在预算编制环节源头控管采购需求，有效消除了需求部门提交需求、框定预算额度的随意性、主观性，为下一步工作夯实了基础。

把握重点 向做精标书多头发力

标书是实现“物有所值”目标的关键。贵州省国税局坚持围绕需求和竞争规则，“做精标书，追求目标”。

一是建章立制，工作有理有据。制定《贵州省国家税务局系统政府采购管理实施办法》，对采购需求进行了清晰描述，即采购需求应包括业务需求、技术需求和商务需求三部分，其中：业务需求指满足工作所需的功能需求；技术需求指与满足工作所需功能相关的技术指标及参数；商务需求指资质条件、商誉、价格、工期、验收、付款条件等。制度上的“正名”，为全省国税系统编好标书指明了方向。同时，明确了需求管理的责任主体，采购前需求的提出和市场调研由需求部门承担，向市场要标准，合理设定采购需求；需求编制由采购工作组承担，形成完整的分析说明方案，在此基础上拟订标书；需求论证实行政府采购专家—采购领导小组—局长办公会三级把关制度，其中，专家侧重采购需求、评标要素的合规性审查，领导小组、局长办公会侧重预算管理、工作需求的科学性、合理性审查。多环节、多主体审核把关，增强了标书对实现“物有所值”目标的保障作用。

二是细处着手，争优扬长避短。为尽可能地避免“劣币驱逐良币”现象，贵州省国税局对评审要素进行了一些调整：其一，综合评分法中鼓励价格分值就低。鉴于现行法律法规对低价恶意竞标没有有效的遏制手段。贵州省国税局规定服务类采购，价格权重掌握在10％—15％之间，货物类采购为30％，服务类非招标项目优先采用竞争性磋商。从运行一年来的情况看，数次明显的恶意竞标均未得逞。其二，适当设置主观分值，如售后服务方案，不再一一对应商务偏离，而是进行综合评价，考察其细、全、实，对无责任承诺甚至虚假承诺，筑起一道“防火墙”。

三是实处发力，“隔行”不再“隔山”。当前国税系统政府采购，主要涉及信息、设备、服务等行业，大多专业性较强，资质和技术参数林林总总，非专业人士难以分辨。采购部门往往被牵着“鼻子”走，容易导致需求不准确、不完整甚至带有倾向性，影响采购结果。对此，贵州省国税局明确，采购工作组每一次向领导小组提交采购文件，必须对所选取的专业资质条件、技术参数逐一进行说明，凡是不适合的一律调整、凡是拿不准的一律不用，确保不出大的硬伤。通过一年的实践，贵州省国税局初步建立了信息产品、软件开发、网络安全、家具采购四类专业资质适用库，较好地改善了采购人员在特定专业上“受制于人”的状况，在需求标准化建设上迈出了坚实一步。

强调“收尾”  把履约验收做细做实

开了好头还要收个好尾。履约验收是采购的最后一道环节，是需求管理的“最后一公里”，贵州省国税局对履约验收的相关条款进行了完善。首先，压实验收主体责任。明确由需求部门和实物管理部门共同承担履约验收职责，严格按照合同对“每一项技术、服务、安全标准的履约情况”实施验收。其次，根据工作实际和采购项目的特点，分别制定了信息化硬件产品、软件、办公类家具设备、服务的验收方案模板，以家具为例，设立四重检验关口，包括供应商提供的出厂检验报告，采购人委托本地权威认证部门实施的到货后抽样破坏性材质、甲醛两个环节检验，采购人的用户体验等。再其次，明确验收书是支付款项的必备凭证，并将验收结果与采购合同中约定的资金进度支付、履约保证金返还相挂钩。目前已邀请未中标的个别供应商参与验收，效果较好。

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