【河南】依法采购有章可循

【全国典型经验——走进河南】

本报记者赵辉

近年来，河南省初步建立了以《河南省政府采购管理暂行办法》（省政府第66号令）为中心、20多项规范性文件为配套的制度体系，有法可依、有章可循的政府采购工作格局基本形成。

河南省财政厅按照依法行政、依法理财的要求，始终把加强制度建设作为政府采购工作的首要任务。在监督管理和规范操作执行环节上，先后制订了《河南省政府采购预算管理办法》、《河南省政府采购评审专家库管理和操作规程》等多项制度。在全面梳理政府采购业务流程的基础上，完善了10项业务流程图，涵盖计划审核、方式变更、购买进口产品审批、投诉处理、专家抽取等政府采购各环节。同时，按照“规范高效、相互监督”的原则，对处内监督管理职责进行梳理，完善内部岗位职责体系，进行处内定岗定责，明确各个岗位人员的职责分工，完善了11项内部管理制度，逐步建立相互监督、相互制约的管理机制和工作规范。

据了解，从2010年8月1日起，河南省省直单位政府采购计划申报、政府采购方式变更审批、合同备案、信息发布、专家抽取、协议供货、代理机构管理等政府采购业务全部实现网上操作。电子化政府采购的推进成为河南省近年来的重要工作，该省以电子化政府采购系统为服务平台，创新政府采购监督管理模式，把监管和服务有效结合起来，推动了政府采购信息公开，增强了政府采购工作的公开透明程度。

为确保政府采购依法行政工作得到有效监督，河南省近年来对政府采购监督机制进行探索和创新，不仅建立了政府采购监督员制度，目前也已基本上形成了财政部门综合性监督管理、监察和审计部门专业监督相结合，分工协作、共同监督的政府采购监督体系。2005年和2008年该省先后2次联合省监察、审计部门组织开展全省政府采购制度执行情况大检查。政府采购监督检查同时被纳入河南省财政“大监督”的格局，先后开展政府采购代理机构专项检查、县级政府采购制度执行专项检查等工作。

值得一提的是，近年来，河南省通过完善“三项制度”，建立了法律支撑、专家把关的投诉处理机制。在处理投诉的实践过程中，河南省建立了“受理与处理相分离”制度、主办人制度和专家咨询评审制度。该制度主要内容是，案件由综合组统一受理，经审核登记后交由相关业务组进行处理，综合组随时跟踪投诉处理进展情况，投诉处理结束后案卷由综合组统一管理，形成相互督促的机制；主办人制度即按照“谁主管、谁主办”的原则，建立投诉案件主办人制度，由主管副处长主办，协调供应商投诉的调查和处理；专家咨询制度，即聘请法律专家和技术专家，组建投诉处理咨询专家组，对投诉所涉及的技术指标、法律问题、处罚标准等进行技术和法律论证。

“通过这3项制度，供应商投诉、举报和情况反映等事项基本上得到妥善解决，维护了政府采购当事人的合法权益。”河南省财政厅政府采购监督管理处相关负责人告诉记者。