重庆市3.8亿元安监装备采购即将完成

本报讯记者吴敏报道应急救援水罐车、安监执法车、安监检测仪器……政府采购的一批批安监装备正被送往重庆市各区县。正值全国第10个安全生产月，重庆市财政从2009年-2011年安排的3.8亿元财政资金即将通过政府采购变为安监装备，政府采购在这个特殊的月份为重庆市的安全生产交上了一份满意的答卷。

据记者了解，重庆市之所以有如此密集的安全生产装备的采购项目，缘于3年前的安全生产形势。在2009年以前，虽然重庆市的安全生产体制机制不断完善，安全监管措施逐步加强，安全基础条件有效改善，安全生产总体形势也稳定好转。但是全市各类事故总量仍然过大，重、特大事故时有发生，安全生产形势依然严峻。一些企业主体责任不落实，安全投入不足、技术装备落后、规章制度不健全、员工安全意识淡薄；一些区县（自治县）、乡镇（街道）安全监管机构不健全、队伍不稳定、装备设施不足、执法不到位、应急能力弱；村（居）安全监管网络和监管能力建设尚处于起步阶段；90%以上的事故都发生在乡镇（街道）、村（居）和中小企业，基层薄弱、基础脆弱成为当时安全生产中的突出问题。

重庆市安监局规划科技处副处长陈德忠向记者介绍：“为了实现‘5个重庆’中‘平安重庆’的目标，重庆市委市政府高度重视为基层和基础单位配备安全生产装备。在2009年政府1号文——《重庆市人民政府关于加强安全生产基层基础工作的意见》中明确，到2011年，100%地完成区县（自治县）安监局、乡镇（街道）安监办和村（居）、园区安全监管必需的交通工具、办公设备、执法装备、检测检验设备、应急救援装备的配备；到2012年，100%的乡镇（街道）、村（居）、园区基本实现安全监管规范化。”

为重庆市基层安监部门配备安监装备的目标明确以后，重庆市财政部门从2009年-2011年陆续拨出3.8亿元用于采购安监装备。陈德忠表示：“到今年年底，大批量的安监装备采购即将结束。”

在谈到政府采购安监装备的经验时，重庆市财政局政府采购处处长宾燕渝说：“市安监局的安监装备项目都是把区县需求集中起来，汇总到财政，然后进行政府集中采购，以便最大限度地发挥集中采购的优势。总体来说，通过集中采购，节资效果十分明显。”重庆市政府采购中心采购处处长马键告诉记者，通过回访得知，用户对政府采购来的安监装备质量反映很好。

据了解，政府采购为重庆市的安全生产发挥了极大的作用，去年，重庆市未发生一次死亡10人以上的安全生产重大事故，安全生产工作排名全国第一。

【重庆水罐车采购专题】

编者按：对于重庆市政府采购中心而言，操作上千万元项目的经历并不少，但是上千万元应急救援水罐车的采购还是第一次遇到。水罐车属特种改装车辆，该项目又是“平安重庆”主题建设的重要组成部分。如何保证这个既专业又涉及大量用户的项目顺利实施？通过重庆市财政局政府采购处、重庆市政府采购中心和采购人重庆市安全生产监督管理局（以下简称“重庆市安监局”）的共同努力，此次采购最大限度地体现出集中采购的优势，使采购结果甚是喜人，本报特别解读了此次采购，以飨读者。

重庆提升基层安监部门装备水平---

千万元水罐车大单招标日前结束

 该项目通过深入调研，汇集区县对安监装备需求，最大限度发挥集中采购的优势，节资效果明显。

本报记者  吴敏

通过政府集中采购而来的94辆应急救援水罐车一个月后将要整装待发，开赴重庆40个区县去执行安全生产任务。

6月8 日，通过重庆市财政局政府采购处、重庆市政府采购中心以及重庆市安监局的共同努力，重庆市应急救援水罐车采购项目结果出炉。东风实业（十堰）车辆有限公司以每台车12.88万元的中标价格夺得此标。

采购装备助力安全生产

重庆市安监局应急救援水罐车采购项目的背景是什么？这些水罐车将用于什么地方？发挥什么作用呢？

重庆市安监局规划科技处副处长陈德忠告诉记者：“大量采购应急救援水罐车缘于2009年重庆市政府下发的1号文《重庆市人民政府关于加强安全生产基层基础工作的意见》。《意见》中明确提到：一些区县、乡镇、街道安全监管机构不健全、队伍不稳定、装备设施不足、执法不到位、应急能力弱；村（居）安全监管网络和监管能力建设尚处于起步阶段；而90%以上的事故都发生在乡镇（街道）、村（居）和中小企业，基层薄弱、基础脆弱是当前安全生产的突出问题。为了推进‘平安重庆’建设，确保重庆市安全生产形势持续稳定好转，改善基层安监系统的安全生产救援能力和监管能力， 2009年到2011年要100%地完成区县（自治县）安监局、乡镇（街道）安监办和村（居）、园区安全监管必需的交通工具、办公设备、执法装备、检测检验设备、应急救援装备的配备；到2012年，100%的乡镇（街道）、村（居）、园区基本实现安全监管规范化。 基于这个《意见》的精神，从2009年开始，我局开始负责全市安全监督检查装备的采购。”

对于为什么要买应急救援水罐车，重庆市安监局规划科技处汪调研员表示：“这种车其实就是通俗意义上的洒水车，基层安监部门配备应急水罐车主要是用于承担突发火灾时灭火任务，还可以发挥在大旱时应急送水,平时绿化浇水、街道清洗等作用。”

除此以外，记者也了解到，重庆市财政从2009年开始为采购安全监管装备安排了3.8亿元资金。此次应急救援水罐车的采购资金就属于其中一部分，重庆市市级财政配套40%，区县配套60%。而根据区县的财政状况不同，各区县与市级财政资金的比例稍有不同，比如贫困山区市级财政配套比例会高一些，达到50%。

集中采购凸现价格优势

从2009年至2011年，重庆市这3年是大量集中采购安监设备的年份，因此为了发挥集中采购的价格优势，重庆市安监局发挥部门系统集中的优势，将能采购的装备都集中起来采购，最大程度地降低采购价格。

陈德忠告诉记者，集中采购以后的效果非常明显。他举例说：“今年，我们采购94辆应急救援水罐车的财政预算是1390万元，最后中标价格是1210.72万元，节约财政资金180万元，节资率达到12%，可见采购规模大了以后这个节资效果非常明显。”

应急救援水罐车能够成功采购，也和采购人前期的细致调研密不可分。由于应急救援水罐车的采购已经是第3批了，所以，基层安监系统的使用单位对于水罐车应该在哪些方面再做出改进提了很多宝贵的意见。比如说，基层单位认为在采购水罐车的同时供应商就应该配备好消防水带、灭火器等等。于是，重庆市安监局在进行此次应急救援水罐车采购之前，请了消防方面的专家进行专门论证，最后在本次采购中增加了消防水带、灭火器等装备。

另外，因为水罐车属于改装车，所以对于改装车的技术参数如何设置更加合理，重庆市安监局也请了改装车方面的专家对其反复论证，提出最合理的技术参数，最后使这一采购项目圆满结束。

【实践方略】让链条思路贯穿项目始终

---重庆市政府采购中心采购水罐车模式解读

引言：从今年开始，重庆市政府采购中心实行分段式采购管理，即综合处负责标书的制定，采购处负责从招标、开标到评标、供应商履约、交货等各个采购环节的事务。自从实行分段式采购管理以后，重庆市政府采购中心在招标文件的制定和采购环节的执行方面都越来越精细、采购的效果越来越好。以下记者从标书制作、招标、评标和履约等各环节来解析水罐车采购模式，为读者提供参考。

【标书制作环节】把好价格分值关

对于采购预算额大的项目，在标书中提高价格分值的比重可以有效地降低采购价格。

重庆市安监局所需要采购的应急救援水罐车是一种改装车，这种特殊的改装车在标书制作的过程中有什么讲究？

重庆市政府采购中心综合处处长石元军告诉记者：“首先，我们政府采购中心需要按照监管机构批准的采购方式来决定招标文件的编制。对于应急救援水罐车项目而言，市财政局政府采购处批准的采购方式是公开招标。于是我们按照公开招标的采购方式编写标书。”

在标书编制中，最重要的就是分值的确定,那么在该项目的标书中，如何科学有效地设置分数呢？记者看到，这个项目的最高分值是110分。价格分占50分，技术分占40分，供应商的业绩占3分，售后服务占7分，政策占10分。

对于该项目而言,为何作为改装车而言，为何价格分设为50分，技术分设为40分？

对此，石元军告诉记者：“我们政府采购监管机构有一个不成文的规定，就是在价格分的设置上，公开招标的车辆采购项目的价格分应定在40-60分之间。综合考虑这个项目的技术含量和采购量，我们将价格分定为50分。”

对此，重庆市财政局政府采购处处长宾燕渝进一步解释道：“水罐车具有通用技术，所以技术分定为40分。同时,我们考虑到该项目预算金额较大,为有效降低采购价格,我们将价格分定为50分,这也是该项目节资率较高的原因之一。通过这个项目的经验，目前，我们正在打算将预算金额较大的项目提高价格分值的比例。我给你算笔账：假如1000万元的项目，一分就值20万元。对于采购预算金额大的项目，我们提高价格分值的占比，可以有效地降低采购价格，而供应商考虑到采购量比较大，也会愿意降低价格。”

除了价格分和技术分以外，记者注意到该项目对售后服务分值也规定得非常详细。在这个项目中，售后服务分值占到了7分,而在这7分当中，又细分为质保期2分，售后服务方案2分，售后服务范围3分。在3分的售后服务范围分当中，又明确指出:如果供应商能在重庆各区县有40个维修点以上可得3分,在全市各区县有30个维修点以上可得2分,在全市各区县有20个维修点以上可得1分。对此，石元军告诉记者：“由于该项目的使用用户分布在重庆40个区县,因此企业的售后服务能力和售后服务的范围都非常重要,于是标书才如此规定。”

记者注意到,重庆市政府采购中心给记者的这份招标文件注明了这份文件是财政部门审核过的。对此宾燕渝说：“重庆市凡是300万元以上的采购项目，我们监管机构都要进行审核。主要审核标书的合规性和公正性，比如有没有品牌倾向性的技术参数。具体到这个水罐车项目而言，标书中写到的技术要求有：柴油发动机，额定功率为≥118KW，排量≥4260ml，排放标准为国Ⅲ。假如将额定功率定为等于118KW，那么我们认为这就是有倾向性的，都必须改为‘大于’，这样可以让更多的供应商参与竞争，以达到合规性和公正性。”

【招标评标环节】规范操作是关键

采购中心通过了ISO9001体系认证，开标评标的所有程序和表格均按照ISO9001质量管理体系的规范来制定，保证整个开评标的规范化。

招标文件编制确定以后，就进入到招标和评标环节，那么在招评标环节，重庆市政府采购中心又是怎样保证这一项目圆满完成的呢？

重庆市政府采购中心采购处处长马键告诉记者：“采购处完全不参与标书的制定，标书制定好以后，我们就按照既定的程序进行招评标。在招评标过程中最重要的就是程序的公平、公正和公开。

首先从招标工作人员的素质上下功夫，要求所有的招标人员都必须取得招投标的职业资格如招标师，懂得招投标的法律程序，对于这个项目就是由我们采购处有近10年招标经验的副处长石磊亲自负责；其次，就是现场监督，大一点的项目我们都要邀请政府采购的监管机构、采购人、监察机构等到现场监标。另外我市政府采购中心是通过了ISO9001体系认证，开评标所有程序和表格均按照ISO9001质量管理体系的规范来制定，保证整个开评标的规范化。”

对于现场招标的情况，记者也采访了该项目的负责人石磊，他说：“由于水罐车这个项目的财政预算达到了1000万元以上，所以我们在招标前提前约请了政府采购监管机构的工作人员和采购人单位的纪检人员参与了现场监标，让这个项目更加公正。”

【履约环节】质保金督促供应商履约

有5%的款项待水罐车正常使用一年后，经中标单位提出书面申请，由采购人在7个工作日内支付剩余合同款,督促供应商认真履行合同。

如何能够保证采购来的水罐车不会华而不实，用几天就“罢工”，采购人重庆市安监局在这方面也下了很大的功夫。

重庆市安监局根据以往采购的经验以及区县用户单位汇总来的建议，在本次水罐车的招标文件中提出“有5%的款项待货物正常使用一年后，经中标单位提出书面申请，由重庆市安全生产监督管理局在7个工作日内支付剩余合同款。”

这一年中，采购人将会对供应商的哪些方面进行考量，最终决定支付剩余的合同款呢？

重庆市安监局规划科技处副处长陈德忠告诉记者：“之所以在招标文件中写到拿出中标价格的5%的款项在一年以后再支付，这也是和政府采购中心认真商量以后,考虑到让供应商在后期能够更好地履行合同的结果。尽管供应商在投标文件中都保证了符合我们的技术参数和质量，但供应商能不能落实，我们不敢保证。在促进供应商履约方面,如何能变被动为主动，我们就想出了这个办法。这5%的款项相当于质量保证金，只要供应商交付的车辆在正常使用一年之内没有问题，并且严格按照招标文件的条件满足维修响应时间、质保服务的期限和车辆质量，一年以后经中标单位提出书面申请，重庆市安全生产监督管理局保证在7个工作日内支付剩余合同款。”

另外，陈德忠还告诉记者：“对于应急救援水罐车的使用，我们也要求供应商在交车以后要负责对使用单位进行培训。这些都是我们考量供应商后期服务的一个方面。”（本版采写  吴敏）

今年，我国南方地区大面积干旱，水罐车在为居民运输生活用水的过程中，发挥了极大的作用。cnsphoto供图

【中标企业说】“双重资质让我们脱颖而出”

本报记者 吴敏

重庆市安监局应急救援水罐车项目中标结果出炉后，记者也在第一时间电话连线了中标供应商湖北东风实业（十堰）车辆有限公司的销售部经理刘瑞华。

尽管刘瑞华一口湖北地方口音，记者听他说话有些困难，但是记者却能在电话这头听出他中标以后难以掩饰的喜悦。当问及刘瑞华中标后的心情时，他说：“我非常高兴！真的。像水罐车这种改装车一次性采购数量能够达到94台，在全国范围内都比较少见，所以为我们企业能够中得此大标而感到高兴。中标不仅能够让我们在销售上有所突破，最重要的是提升了我们企业在政府采购行业内的形象。”

据记者了解，东风实业车辆有限公司是东风汽车公司经济性商用车骨干生产企业，这为东风实业（十堰）车辆有限公司中标重庆市安监局应急救援水罐车项目增加了砝码。对此，刘瑞华也解释道：“由于我们企业是东风汽车公司经济性商用车骨干生产企业，所以不仅有改装水罐车的改装资质，还有生产发动机的生产资质。从这一方面讲，很少有企业既有改装资质，又有生产资质。有的投标企业只有改装资质，那么他们购买发动机还要花掉一部分成本，在价格上肯定拼不过我们。而有些企业只有生产资质没有改装资质肯定也不行。所以由于我们企业有两个资质才保证了我们能够提供低价且质优的产品。”

对于售后服务方面，企业有什么样的优势呢？刘瑞华说：“我们企业在重庆有分公司，并且在各区县都有授权的维修点。所以对于重庆40个区县的售后服务而言，我们是没有问题的，完全能够满足。”

其实从中标供应商的经验中可以看出，通用型的水罐车拼的主要是价格和服务，如果企业有生产和改装资质将为降低投标价格打下基础，而广泛的服务网点则是采购人选择企业的重要衡量标准。

【链接】全国部分水罐车生产企业的生产能力指标比较

统计 吴敏  制表  李建维

点评：通过上表对部分水罐车生产和改装企业的统计和比较，我们不难发现，水罐车属于专用车，其生产和改装企业主要集中在湖北，并且再细化一点，主要集中在湖北随州。