“污点”档案：行贿的额外成本

◎本报记者田冬梅

日前，某地将查询供应商行贿档案记录列为了政府采购的必经程序。对此，业界众说纷纭。有人认为，这一举措为政府采购从源头上抑制腐败再添砝码；但也有部分人士表示出了对此举会增加供应商的投标成本的担忧。

那么，建立供应商行贿记录查询准入制度到底有什么作用呢？是否值得在政府采购领域推广呢？

法律制裁外的代价

“没有行贿就没有受贿，行贿也应受到严惩。”这是部分地区开展行贿档案查询准入制度的鲜明动机。

2010年4月，某市新建生产综合楼，20余家符合工程资质要求的单位报名投标。随后，该地检察机关接到业主单位对20余家投标单位进行行贿记录查询的申请后，发现某建设有限公司法定代表人赵某及其公司名列不良信息资料库。此后，招标方根据这一“污点”记录，取消了该公司的投标资格。

“此举就是让有行贿记录的企业不仅受到法律制裁，而且要付出额外代价。”某市相关人士表示，商业贿赂屡禁不止，在很大程度上是因为行贿者法律成本低，而实行“污点”档案查询无疑增加了行贿者的行贿成本，用行贿者的历史来约束他们的将来。

而日前某地政府采购领域推行的行贿记录查询准入制度也要求，前来参与投标的供应商需提供当地检察机关出具的近3年内有无行贿犯罪档案记录的书面告知函，作为对供应商资格审查的必要条件。同时，该地检察系统行贿犯罪档案查询系统已经启动建立，该系统建成后，查询相关信息也将成为政府采购的必经程序。

单打独斗震慑力有限

目前，各地对将行贿记录查询准入制度引入政府采购领域的呼声日涨，但对此有人不禁要问：查询行贿档案能起多大震慑作用？

相关人士认为，即便对行贿犯罪档案查询范围不设任何限制，在预防犯罪上也提升不了多少功效。首先行贿犯罪档案只是对已公开信息实行数据化，其来源就是法院的生效裁判。而被法院生效裁判确认为行贿的犯罪数量相比起受贿犯罪来说，还有极为悬殊的差距；其次，只有当行贿犯罪档案与某种刚性的资格准入制度相配套时，行贿犯罪档案查询才能真正起到预防腐败的作用。

而目前政府采购正在逐步探索如何多角度地与资格准入制度相匹配。因此，行贿“污点”档案的震慑力还得不到最大化的发挥。但是，某地将行贿记录查询引入政府采购确实已经是一种突破和探索。

同时，业界相关人士也表示，如此准入制度在一定程度上将使供应商参与政府采购的门槛提高，如何完善这项制度，切实保障供应商参与政府采购的积极性，是相关部门应该要考虑的问题。

诚信体系全国联动

“供应商类似的不良记录是多方面的，建立统一的政府采购诚信平台才是解决供应商不诚信投标的关键。”内蒙古自治区政府采购中心相关负责人认为，在政府采购领域，应该要建立统一的诚信平台，最好能够实现全国联动，才能对各行业的供应商都产生威慑力。

该负责人进一步强调道，目前内蒙古自治区政府采购中心在招标文件中就明确要求：参与政府采购的供应商应该主动告知曾经有过的其他不良记录，否则一经查证就将被列入黑名单。这其中就包括了行贿的不良记录。

宁夏回族自治区政府采购中心相关人士也表示，推行行贿记录查询准入制度，一定要建立全国互动的行贿档案。只有全国联动，才能在增加行贿犯罪成本和风险的同时增强“污点”档案的威慑力，并进一步推动整个社会信用体系的建立。

随着社会诚信体系的日趋完善，不少地区将检察机关出具的有无行贿档案记录作为参与投资项目招投标活动的必要证明之一。对此，也有相关人士建议，政府应强推行贿记录查询系统，让每个招标单位开标前都要查一下投标者，有问题的一律不得参与投标。只有严抓狠打，才能建立起全社会的诚信体系。