国采中心电梯定点采购期限延长

编者按：近日，中央国家机关电梯定点采购执行期限延长到了明年3月底。作为全国首家实行电梯定点采购的集采机构，中央国家机关政府采购中心自2007年便开始对电梯实行定点采购，并收到显著效果。本期特别推出相关专题，解析电梯定点采购模式，以飨读者。

国采中心电梯定点采购期限延长

本报讯  实习记者乐佳超报道  近日，经财政部批准，中央国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”）与上海三菱电梯有限公司、西子奥的斯电梯有限公司、日立电梯（中国）有限公司等9家电梯企业续签了定点采购协议，国采中心的电梯定点采购执行期限延长至2012年3月31日。

“2009年公开招标定点供应商时，我们的评分就非常严格，所以选出的这9家电梯企业无论从品牌综合实力、产品质量还是售后服务等方面，都是目前国内做得比较好的电梯企业。”国采中心采购三处副处长孙宝华告诉记者，为了确保电梯定点采购顺利实施，达到提高采购效率、降低采购成本、方便用户的目的，国采中心在这几年也加强了对定点供货商履行合同情况的监管。在一系列严格的管理监督之下，到目前为止尚未发现不履行义务的供应商，这也说明这9家供应商是值得信赖的。另外，据国采中心了解，目前各部委在用的电梯基本都是这几家企业的产品，因此如果再加入其他品牌的企业，很可能会对采购单位的售后、维保等方面造成一定的影响。结合这些因素，此次国采中心不再公开招标定点供应商，而是向财政部申请延长了执行期限。

在国采中心近日发布的《关于延长中央国家机关电梯定点采购执行期限及有关事宜的通知》中记者发现，此次续签后国采中心对电梯定点采购的相关规定变化不大，主要对选取中标供应商方面的规定有所改变。根据《关于2009-2011年度中央国家机关电梯定点采购的通知》规定，单次采购金额在30万元至120万元的，应选择3家以上定点供应商进行询价或竞争性谈判。供应商的选取方法由各用户单位自行确定，最终报价时，如供应商不足3家，应补齐3家供应商进行报价。但按照新的规定，除了可以采用询价和竞争性谈判采购方式外，这类采购项目还可采用邀请招标的采购方式。其他事项仍按照《关于2009-2011年度中央国家机关电梯定点采购的通知》（国机采字〔2009〕3号）执行。

“国采中心主要负责中央国家机关的政府采购，这些单位很多都是老房子，因此老旧电梯改造的项目也比较多。”孙宝华告诉记者，老旧电梯改造项目不同于一般的新电梯采购，通常它的采购数量较小，金额也往往在120万元的采购限额以下，这些项目如果按照常规程序操作不但工作效率较低，价格上也不容易得到电梯企业较大的优惠。由于电梯属于非标产品，它又不适合通过网上竞价等方式进行采购，因此，从2007年7月1日开始，国采中心在全国范围内率先对公开招标限额以下的电梯项目实行定点采购。“通过定点采购的方式，规范了采购流程，简化了采购程序，采购人在限额以下的电梯定点采购过程中省去了以往写标书、修改标书、发公告等环节，提高了工作效率，同时也节约了采购资金。”孙宝华说。

[实践方略]把好三关  环环紧扣
——中央国家机关电梯定点采购模式解读

引言：实行定点采购，可以提高采购效率，降低采购成本，提高采购效率，但同时这也对采购的各个环节提出了更高的要求。为此，国采中心通过严格筛选供应商把好准入关，又以价格数据库的形式方便采购过程，再由完善的监督来保证采购环节的顺利进行。而把工作覆盖到采购过程的每个“角落”，是国采中心做好电梯定点采购的一大“诀窍”。

[招标环节]严格筛选定点供应商

要求供应商对产品、维保、备品备件等费用都提供一个优惠率，在产品质量有保证前提下，尽可能节约财政资金。

要做好电梯定点采购工作，定点供应商的选择十分重要。因此，早在2007年，国采中心就通过公开招标的方式严格筛选电梯生产企业作为定点入围供应商。

据当时负责电梯定点采购招标工作的相关人士回忆，2007年国采中心第一次对定点企业进行公开招标就吸引了11家企业参与投标。经过一年半的运作，2009年2月，国采中心再次对定点企业进行了公开招标，这一次参与投标企业达到了15家，国内外主流品牌电梯企业基本到齐，这也说明国采中心电梯定点采购越来越受到电梯企业的重视。

“2009年对定点企业的公开招标采用综合评分法来对投标企业进行评定。”当时负责招标工作的相关人士告诉记者，评分标准将投标企业实力、资信、业绩、质量、售后服务等各项因素作为评价的基础，综合评选出中标人。

评分标准主要分为4个部分。首先是投标人综合实力及产品性能，占了45分。其中综合实力包括企业的注册资金、上年度财务状况、在北京地区销售业绩等。而产品的安全性、可靠性、主要零部件的性能在评标中占到6分的分值。为了贯彻国家节能减排政策，对节能环保的产品也有最高4分的加分。

第二部分是售后服务，占35分。“电梯不同于电脑、办公家具等产品，它属于特种设备产品，涉及到使用者的人身安全，因此对安全性能要求较高。”该人士向记者打了个比方，就像汽车的定期保养。如果不经常换机油、做保养，那再好的车也会很快出现故障。电梯也一样，要想在运行中不出现故障，那么电梯维保服务水平就显得格外重要，所以售后服务也被作为决定企业能否入围的一个关键要素。

此外，政府采购报价优惠率和报价分别占15分和5分。供应商的报价优惠率具体分为3个方面：近期市场销售价格的优惠率、保修期满后的维保费用优惠率、供应备品备件的优惠率（保修范围以外）。评标专家将根据供应商提供的不同优惠率，给予相应的加分。

根据相关规定，国采中心的电梯定点采购，主要是针对中央国家机关各部门及所属在京各级行政事业单位电梯采购费用120万元以下的项目，超过120万元的项目，将组织公开招标。而单次采购金额在10万元以上、30万元以下的，可从定点供应商中直接确定，但须就采购价格进行谈判。单次采购金额在30万元至120万元的，应选择3家以上定点供应商进行询价或竞争性谈判。供应商的选取方法由各用户单位自行确定，但最终报价时，如供应商不足3家，应补齐3家供应商进行报价。

“因为电梯不是一种标准化的产品，很多项目的型号、规格和标准等都不相同，很多甚至需要定制，所以通过定点采购的招标，我们跟定点供应商协议确定的是一个市场价格基础上的优惠率。”孙宝华向记者介绍，在采购人和供应商商定价格后，供应商再根据优惠率进行让利，这样就能保证每个采购项目都能得到相应的优惠。此外，由于电梯采购不同于其他产品，不仅涉及到产品本身、还有后续安装、售后服务等。要求供应商对产品、维保、备品备件等费用都提供一个优惠率，也是希望在产品质量有保证前提下，尽可能地节约财政资金。

[采购环节]建数据库了解价格

一方面将电梯定点采购项目的产品品牌、型号及价格等情况录入数据库；另一方面，请供应商提供一些产品的后台数据，支持数据库建设。

根据国采中心对电梯定点采购的规定，单次采购金额在10万元以上、30万元以下的，可从定点供应商中直接确定，但须就采购价格进行谈判。因此，了解电梯的价格对采购人来说非常重要。

“像电脑、空调等常用电器设备在家电卖场就可以找到，也都能很方便地了解到价格。但电梯不一样，我们很难从日常的电器市场上得到价格信息。”一位做过电梯项目的采购人员告诉记者，当初他们做电梯采购项目时，确定电梯的价格曾给他们造成了很大的困扰。

不仅是采购人，电梯产品的价格也曾困扰着国采中心的审核人员。“电梯是非标产品，很多项目的型号、规格和标准等都不相同，很多甚至需要定制。而老旧电梯的改造又与一般的新电梯采购项目不同，往往还会涉及一系列的建筑设施改造等工作，所以价格上通常会比采购新电梯的价格高。”孙宝华介绍，曾经有一次，国采中心的工作人员在对一个电梯定点采购项目做审批时发现该项目的价格偏高，因此该工作人员就向采购人了解相关情况，又咨询了相关专家，最后发现，原来该项目属于老旧电梯改造，由于新采购的电梯与原先的老旧电梯在产品类型、规格等方面存在差别，所以涉及到了一系列的配套设施的改造工作，整个采购项目的价格也随之大幅增加。

针对这种情况，国采中心建立了自己的电梯价格数据库，一方面将国采中心做的每一个电梯定点采购项目的产品品牌、型号及价格等情况录入数据库；另一方面，他们还积极联系定点供应商，请供应商提供一些产品的后台数据，支持数据库建设。

据了解，通过多年的积累，这个电梯数据库录入了众多的电梯品种，产品数量也已达数千部，并且还在不断扩大。这些数据不仅能为电梯定点采购的各采购人提供了价格参考，同时能为中心人员网上审核价格提供参考。

[履约环节]督促供应商履约

定期召开专家评议会，邀请专家对定点供应商提供的产品、报价、售后服务等进行评议。建立电梯定点采购回访制度，深入了解履约情况。

为了确保电梯定点采购顺利实施，国采中心还加强了对供货商履行合同的情况进行监管。

“我们会定期召开专家评议会，邀请专家对定点供应商提供的产品、报价、售后服务等情况进行评议。”孙宝华告诉记者，专家评议会每一季度或半年进行一次，已坚持了2年多。通过这种方式，不仅能很好地监督管理供应商，专家针对相关产品的质量、市场行情等各种情况提出的专业意见也为采购人和国采中心提供了极具价值的参考依据。

除了专家评议会，国采中心还建立电梯定点采购情况回访制度，针对电梯定点采购模式、网上申报审核方法、采购电梯的价格、采购电梯的效率等内容定期对采购单位进行回访，通过回访了解采购后的项目使用情况，可以更深入地了解电梯定点企业的履约情况。

根据《中央国家机关电梯定点服务合同》的服务条款，在电梯定点采购过程中，采购人也有监督定点供应商履行合同中约定的义务。定点供应商存在不按协议规定提供服务的，采购单位可填写《中央国家机关电梯定点采购投诉表》到国采中心投诉。国采中心收到投诉表后进行核查，一经查实，将按照协议约定追究供应商的违约责任直至取消其定点供应商资格。

在完善的监管之下，国采中心的电梯定点采购实行近4年来，尚未发现不履行义务的供应商。（乐佳超）