陈以跃:武警部队物资采购向标准化挺进

陈以跃：武警部队物资采购向标准化挺进

——访武警总部后勤部军需物资部副部长陈以跃

本报记者 袁瑞娟

武警部队物资采购业务文本即将统一投入使用，这意味着武警部队将从采购文本入手，全面推行物资采购的标准化工作。

武警部队在推进物资采购的标准化建设方面将有何举措？如何以标准化带动武警物资采购全面发展？在日前结束的武警部队物资采购业务培训班上，武警总部后勤部军需物资部副部长陈以跃接受了本报记者的独家专访。

为“十二五”开好局

《中国政府采购报》：陈副部长，您好！在“十二五”开局之年，修订后的《中国人民武装警察部队物资采购管理规定》等三项新规开始颁布实施，在这样的背景下提出武警部队物资采购业务文本的标准化，具有一定的前瞻性。那么，这一系列改革举措的意义何在？日前举办的这期物资采购业务培训班是否与此大背景有关？

陈以跃：总部党委首长历来高度重视物资采购工作，多次召开专题会议，分析武警部队物资采购工作形势，研究改进措施，完善法规制度。尤其是物资采购新规定的颁布实施，是切实落实武警党委首长对物资采购所作出的一系列重要指示的重要举措，它将在推进物资采购改革发展、提高经济效益，促进建设现代化武警等方面发挥重要作用。物资采购新规颁发后，一方面将能够进一步规范采购秩序，明确责任，加强监督，有效防止规避集中采购和分段制约还不够有力等问题的发生，另一方面，新规定对供应商管理、评审专家管理、采购监督等方面进行了明确，这将会促进武警部队物资采购市场资源建设，改善采购环境，有效防范经济风险。

为指导部队执行好物资采购新规，总部同时下发了《关于进一步加强物资采购管理工作的意见》，其中提出要按规定要求，调整领导小组，组建采购机构，加强人员编配，抓好队伍建设和设施建设。因此，在这样的背景下举办这次培训就显得尤为重要。

《中国政府采购报》：目前武警部队物资采购改革的现状如何?

陈以跃：近年来，在武警党委、首长的正确领导下，在部队各级党委和业务部门的共同努力下，物资采购改革取得了阶段性成果。采购改革的覆盖面、集中采购的范围和采购的规模都不断扩大，呈现出机制基本形成，制度逐步完善，管理逐渐规范，队伍不断加强，效益明显提高的良好态势。具体表现在以下几个方面：

一是思想认识进一步统一，法规制度得到了进一步完善，先后出台了《武警部队物资采购管理暂行规定》、《武警部队物资采购监督管理规定》等配套文件。尤其是去年底经总部首长办公会议审议通过了修订调整后的《中国人民武装警察部队物资采购管理规定》等三项规定，初步形成了一套符合武警部队物资采购实际、内容比较齐全的制度框架。

二是管理秩序进一步正规。各单位分别成立了采购制度改革领导小组，依据编制和规定组建了采购中心，形成了总部、总队（机动师、指挥部、直属学院）和支队（团）三级管理体制，实现了物资采购改革的“一调三改”。“一调”就是职能调整，将事业部门、采购机构以及相关职能部门在采购工作中的职责重新调整定位；“三改”即改革采购模式，由分散采购变为以集中采购为主；改革采购方式，将以单一来源为主的采购方式改为以招标为主、其他方式相结合的多样化采购方式；改革采购程序，建立了分段管理、分工负责、相互制约的工作机制，初步实现了“管采分离”。

三是改革成效进一步显现。采购制度改革之后，集中采购覆盖的范围不断扩大，纳入集中采购的单位，由总部、大单位向军以下部队和院校、医院等非作战部队拓展；采购目录不断完善，涵盖面不断延伸，全部队物资采购规模不断扩大，据初步统计，2005年以来，武警部队累计集中采购金额达237.7亿元，节资率达7.7%。

虽然近几年物资采购改革取得了一定的成绩和进步，但由于武警部队物资采购改革工作起步较晚，还存在着一些不容忽视的矛盾和问题：认识上观念上还跟不上时代要求，采购计划管理不够严格，采购手段还不够先进，采购队伍业务素质参差不齐等等。这些都是当前和今后一个时期影响和制约采购改革进一步深化的重点难点问题。这些问题只有从多角度、多层面研究和思考，才能得到破解，促进武警部队物资采购业务的健康发展才能真正实现。

以统一文本为标准化切入点

《中国政府采购报》：据了解，武警部队物资采购部门又将修订发布武警部队物资采购业务统一文本，与当前的政府采购标准化建设相吻合。以统一文本为标准化建设的切入点是基于什么考虑？

陈以跃：步入“十二五”时期，我国政府采购工作面临着艰巨的改革和发展任务。而政府采购的标准化建设是基于现阶段我国政府采购制度发展现状、主要特点和任务而提出的一种发展思路，推进武警部队物资采购的标准化建设对于物资采购制度改革的深化与发展具有重要的前瞻意义和实践影响。

近年来，随着武警部队物资采购法律制度框架的初步形成及职能体系的日益健全，物资采购步入了全面发展阶段，采购制度改革的重心更多地转向了流程控制、行为规范层面，改革的重点从有法可依转向有法必依，从是否适用政府采购程序转向采购需求是否科学、采购程序是否完备、采购行为是否规范、采购过程是否透明、采购结果是否合理等方面。这对在法制化基础上推进规范化、标准化建设提出了新要求。

目前，物资采购改革已逐步转入规范化、标准化并行推进的阶段。从采购文本入手或许是全面推行政府采购标准化工作的最好切入点，因为这项工作比较容易管理。推行文本标准化建设不仅可以控制实施部门的自由裁量权，可以预防腐败，而且可以使物资采购工作更加规范，也可以方便各方当事人。

逐步实现规范化、专业化和信息化

《中国政府采购报》：面临“十二五”新时期的新形势，武警物资采购工作下一步有哪些新的打算和工作思路？

陈以跃：加快武警部队物资采购制度改革进程、规范采购业务工作、推进采购信息化建设、提高采购人员能力素质、进一步促进武警部队物资采购业务的健康发展已成为新时期武警部队物资采购工作目标。

围绕这些目标，在“十二五”开局之年，我们更要全面把握新形势，认真实践科学发展观，着力推进新形势下的武警物资采购工作的发展，为完成多样化的军事任务提供有力的战略物资保障。因此，下一步我们将按照建设现代化后勤和现代化武警的要求，精心谋划，锐意创新，加快推进武警部队物资采购改革。

一是贯彻落实好新法规，积极推动部队采购工作的深入开展。二是搞好“一网三库”建设。今年底，我们将初步建成武警物资采购信息管理系统，目前已安装并投入试运行。三是抓好采购师的培训考核，力争3年内在所有单位实现物资采购人员持证上岗。四是加强采购业务的研究探讨，在全部队推行统一的采购文本，从采购文本入手全面推行物资采购的标准化建设，研究军警地一体的军用物资应急采购保障方式，逐步实现武警部队物资采购的规范化、专业化和信息化。

完美主义者的采购情结

袁瑞娟

他，意志坚强、精神饱满、以身作则、生活俭朴、低调严谨。

他对做好武警部队物资采购工作有着坚定执着的信念：做好武警部队物资采购工作，不仅需要精熟的业务知识，还要有一份沉甸甸的责任感。

他用实际行动为这句话做出注脚：自2011年3月到武警总部后勤部军需物资油料部担任副部长分管物资采购工作以来，在他的亲自率领下，武警部队将启动武警物资采购信息系统建设，着力促进物资采购的规范化，物资采购业务培训班也如期成功举办。

他富有激情，培训期间，作为部队领导，他每天都坚持与学员们一起出操、一起在食堂吃饭、准时上课，直至晚自习结束。

他也很乐观，他认为随着军队物资采购制度改革进程的加快，武警部队物资采购事业将面临前所未有的机遇与挑战。因此，他对未来显得信心满满。

他，就是陈以跃，一位在武警部队工作多年的“老兵”，一位自谦的物资采购领域的“新兵”！

跟随陈以跃一起参加学习培训，他的工作激情与执着，连同行的记者都被感染：一路的风尘仆仆，同行的人都感到有些疲惫，但陈以跃每天却仍精神饱满地带队出操、上课，并不厌其烦地对培训班的各项工作给予具体指导。

不竭的工作激情从何而来？陈以跃坦言，因为贫寒兼军人出身，使他练就了坚强的意志，凡事不甘落后并追求完美；更是因为对物资采购工作的热爱和肩上那一份沉甸甸的责任。

2011年，陈以跃注定将非常繁忙，为武警部队物资采购事业的规范发展而不断求索、尽职尽责。记者在此祝愿：不懈追求完美的武警部队后勤部军需物资部副部长陈以跃及其率领的武警物资采购团队都能心想事成——加快推进武警部队物资采购工作的规范发展，再上新台阶。

播洒物资采购知识及时雨

——武警部队物资采购业务培训班纪实

本报记者 袁瑞娟

武警部队喜获“阳光杯”全军和武警部队物资采购知识竞赛三等奖

夏初的杭州，烟雨如酒，绿柳如烟。但在武警杭州指挥学院里，有一群人却无暇欣赏西湖美景，而是埋头学习物资采购知识。

这群人便是武警部队物资采购业务培训班的学员。对此次培训内容和效果，学员们用4句话进行了总结：“时间安排合理紧凑，法律法规讲解透彻，采购流程梳理全面，内容安排丰富实用！”

此次培训为何能得到大家的一致好评？培训有何鲜明特色？记者也走进培训现场，感受了一次武警部队物资采购业务培训班上浓厚的学习氛围。

培训内容：针对性强

培训班签到点名之前，学员们首先拿到一张课程安排表。打开这张课程表，让人不觉耳目一新：地方采购改革、军队物资采购情况、武警部队物资采购新规及实务操作等。丰富的内容预示着学员们将享受到一场丰富的“精神大餐”。

为了使培训能更有针对性，在报到结束的当天晚上就进行了一次摸底考试。“摸底考试也是在提示学员这次培训不是走过场，要消除某些学员‘出来轻松学习’的侥幸心理。”武警总部后勤部军需物资部副部长陈以跃认真地说。

摸底考试也是此次培训目的的重申——进一步贯彻落实修订后的《中国人民武装警察部队物资采购管理规定》等三项物资采购新规定，从物资采购的组织机制、组织程序、业务管理、实务操作和业务文本等方面进行系统学习规范。

“搞好新的法规制度的学习也是此次培训的重点之一。让具体负责物资采购工作的学员深刻领会新的法律法规，确保让新的政策得到更好的贯彻执行是培训的主要目标。”武警总部后勤部军需物资部物资处处长于世伟进一步介绍说，培训班还将邀请国家人力资源和社会保障部指定培训机构的老师前来授课辅导，授课结束后组织国家采购师资格考试。

学习兴趣如何调动？法律法规讲解怎样才能深入浅出？武警部队后勤部军需物资部对于培训课程进行了精心设计。

“培训课程设置充分考虑了学员们的需求，以确保他们通过此次培训能实实在在地学到东西，切实提高武警部队物资采购的业务水平。”于世伟对记者介绍说，此次培训从提高采购人员的业务技能入手，安排了物资采购法规讲解、业务学习、经验交流和物资采购信息管理系统的学习。课程主要包括：国家、军队及武警部队物资采购法律法规的讲解，5种采购方式操作程序、文本格式的学习以及讨论修改《武警部队采购机构建设与管理考评办法》和《武警部队物资采购业务文本》。同时，作为武警物资采购网正式开通前的一次操作实务培训，培训还特意安排了武警物资采购信息管理系统操作应用方面的课程，以利于为年底组织采购机构正规化建设考评，加快推进武警部队物资采购“一网三库”建设打好基础。

课堂现场：严肃有序

先考试、后学习，无疑让学员们绷起认真学习这根弦。

学员们得知，培训课程结束后还将进行严格的结业考试，合格者方能参加国家采购师资格考试。

此次培训是记者见识过的最为严格又注重学习质量的培训，也是武警部队自颁发新的物资采购规章以后首次进行的物资采购业务培训。

精心组织、严格有序是此次培训班的鲜明特点。培训手册上显示的作息时间和课程安排将学员的时间安排得满满当当：6:00起床，6:10早操，7:20早饭，8:00上课，19:00到21:00晚自习，21：30点名，22:00就寝。

参训学员要严格执行条令条例和院校一日生活制度，除休息日外，每天早晨准时出操；每天组织晚上就寝前点名，清点人员、讲评工作、布置任务；培训期间统一着装，统一带队、统一佩戴学员证，严格执行条令条例规定。

结业考试合格者才能参加随后的国家采购师的培训和考核，这让每位学员将课堂安排的142道复习题做了一遍又一遍。

对于此次培训要求之严，记者在培训现场也是感同身受。每天晚上点名后的情况，陈以跃都要亲自过问，有缺勤的一律问清原因，并警告一次。

严格得近乎苛刻的培训，却得到了学员们的一致理解与拥护。来自西北边陲的武警新疆兵团某部队的学员道出了大家共同的心声：“总部的陈以跃副部长不仅一起与我们同吃同住，又为设置授课内容颇费心思，让大家能充分利用教学空间和学习时间，保证培训不走过场，我觉得这样的学习机会更值得珍惜。”

学习成效：三方满意

严格的纪律约束和丰富的授课内容得到了大家的肯定，达到了培训组织者、授课人和学员三满意的效果。

参加此次培训的学员一致表示，由专业授课老师和专业人士进行面对面的授课很重要，这样既使学员有了一次系统学习物资采购业务的机会，又能增进各地学员之间的相互沟通交流。“此次培训是场及时雨，学到了真功夫。不但让我们加深了对法律法规的领悟，而且掌握了采购实务操作流程和规则。”学员们课后纷纷对记者表示。

据悉，目前武警物资采购面临着多样化采购保障任务的新形势，这对专业人才的素质提出了更高的要求，因此，进一步提高物资采购人员的业务水平和规范采购行为显得尤为重要。

“通过结业考试发现，本次培训收到了预期效果，学员代表们的结业考试均为良好以上。预计国家采购师资格证考试的通过率将达到80%。”谈起此次培训的效果，陈以跃显得颇为满意。

据介绍，为能真正培养一批适应新形势下的武警物资采购的业务能手，今后武警物资采购的工作人员都将参加国家采购师的资格考试，逐步实现采购人员持证上岗，3年内力争在所有单位实现物资采购人员持证上岗。