把非买不可的理由讲清楚

魏媛

对于进口产品采购申请，采购人最担心的是因专家论证意见不合格而被退回。而从政府采购监管部门的角度来看，这个环节其实并非“高门槛”，“简单地说，就是把你非买不可的理由讲清楚就可以了。”一位省级政府采购监管部门的负责人曾向笔者表示。

该负责人举了一个例子。2010年4月，该省某采购人申报材料时被多次退回，出现的“硬伤”达5处之多：一是未附2010年正式批复预算，只附预算表而未附批复文件首页。二是只有论证单一来源采购方式的3位专家的基本情况，而没有参与进口产品申请论证的5名专家的基本情况。三是律师证复印件和参与论证的法律专家不符。四是项目背景填写不充分。五是专家论证意见不充分，申请购买进口产品，只论证进口产品优势，未论证国内产品为何不满足、在哪些方面不满足等。

“这个例子特别典型。我们当时特地把采购人找来进行了沟通。实际上这项工作并不像大家想像的那样复杂，我一直和采购人强调一个观念，把你非买不可的理由讲清楚就可以了。”该负责人说。

问题是怎么才能把非买不可的理由讲清楚呢？

随着2011年全国财政预算正式批复的下达，新一年度政府采购进口产品工作也步入了集中申报的阶段。由于新项目即将启动，也为了抓紧预算执行进度，采购人都希望采购进口产品的申请能够顺利通过审批。一些采购人主动找到监管部门，希望了解合格的进口产品采购申请的写作方法。

对于这个问题，监管部门的建议非常一致：申请写作靠的不是技巧，而是实质性内容，最需要采购人关注的是提高对明确采购需求和专家论证环节两方面重要性的认识。

该不该买

该不该买，是每一位采购人在申请采购进口产品前需要反复自问的一个问题。也是专家论证意见中首先要明确的内容：在实际工作中是否真的需要采购国外产品？

这个问题的明确，与采购人是否真正理解政策初衷密切相关。这里有一个“先”和“后”的关系问题。

在2007年财政部印发的《政府采购进口产品管理办法》中对于采购人购买进口产品的规定是这样表述的：政府采购应当采购本国产品，确需采购进口产品的，需由相关部门实行审核管理。

从政府采购的政策功能角度，是应“先”考虑购买本国产品，避免普遍存在的采购人购买偏好心理，防止进口产品的盲目采购，为本国产品的生产厂商创造一个公平的竞争环境；从采购人的实际需求角度，是在确属国内尚无生产厂商或国内产品无法满足项目要求的情况，“后”结合项目申报单位在科研、实验等具体工作的相关需求申请采购进口产品。而且真正必要、合理的进口采购也会得到国家鼓励，由发改委、财政部、商务部联合下发《鼓励进口技术和产品目录》的出台就说明了这一点。

一些政府采购监管部门的相关负责人表示，理解和把握政策当中的“先”与“后”是采购人能够合理申请购买进口产品的重要前提。因此，专家论证意见中应该在第一步首先明确：在实际工作中是否真的需要采购国外产品？

买什么

据了解，政府采购监管部门的工作人员在日常审批工作当中，经常会遇到专家论证意见只提一句“国内产品在XXX等技术指标方面与进口产品存有较大差距”和“国外产品在XXX方面优于国内产品”，甚至通篇论证进口产品如何好。

面对政府采购“买什么”的问题，采购人会遇到“买进口的还是国产的、买什么标准什么配置的”等各种选择，而采购人需要明白的是，只要能满足工作需要即可，无论国外产品在配置等方面如何好于国内产品，关键点是要从实际工作需要出发。不能按照偏好的国外产品标准来比对国内产品，从而得出国内产品不满足工作要求的结论。因此，专家论证意见在第二步应该详细论证工作中需要怎样的设备仪器，而国内产品怎么不能满足、具体在哪些方面不能满足等内容。专家要明确提出结论：建议购买进口或国内产品。

怎么论证

在准备申报材料的过程中，最重要也是最核心的环节就是组织专家论证进口产品采购的必要性。

财政部门审核上报材料，如采购人所采购项目的基本情况、进口产品的购买理由和供应商情况等重要信息主要是通过专家论证意见获取的。某种意义上讲，专家的意见会影响申请结果。

面对专家论证意见不充分、不明确的情况，监管部门有时还要再次联系采购人了解情况，或向其他技术专家咨询确认该产品是否真的国内没有或国内产品不能满足需求，大大降低了审批效率，也使专家论证失去意义。

多数监管部门的受访者建议，一方面采购人应该向论证专家提供所采购项目的背景介绍，而且留有充足的时间让专家进行调查论证。另一方面，参与论证的专家本身也应该增强自身责任感，认真详实地对采购产品进行全面论证，把真实、科学的论证结果体现在申请材料中，为监管部门审批工作提供有效的专家支持。