南京市政府采购绘就网上竞价"新蓝本"

本报记者陈昂  周黎洁

至今，南京市政府采购协议供货网上竞价的激烈情形仍浮现在记者的脑海里。

2011年4月8日，南京市雨花新村街道要采购2台3匹的办公空调，采购预算为12172元，采购人选择了格力和美的2个品牌作为竞价产品。当天，采购需求在网上发出后，有3家供应商参与了竞价，在进行了7轮报价后，当天下午2点59分50秒，就在距离报价截止时间还剩10秒钟时，南京苏宁电器股份有限公司给美的空调每台降价500元，最终以10000元的成交总价排名第一成交，与单台7962元的最高限价相比，节约率高达37.2%。

这是记者1个多月前在南京市财政局亲身经历的一次网上竞价过程。与记者一起观摩整个过程的南京市财政局局长储永宏告诉记者，这套系统叫“协议供货网上竞价采购平台”，是南京市财政局于今年1月1日推出的新系统。据储永宏介绍，这套系统为9类协议供货产品设置了单品牌比价、多品牌比价和多部门团购3种二次竞价方式。具体而言，是由采购人在网上公布采购需求，供应商参与竞价，在规定的时间和次数内，系统默认报价最低的供应商为成交供应商，并推荐给采购人确认。“有意思的是，在竞价过程中，供需双方处于‘背靠背’的状态中，单位名称、联系方式等敏感信息都被系统‘屏蔽’了。”储永宏向记者介绍道。

南京市财政局提供的最新统计数据显示，运行5个月来，这套系统取得了不俗的成绩：截至5月17日，南京市网上比价采购成交1345次，成交数量3472件，总预算金额1698.37万元，总成交金额1504.17万元，节约预算成本194.19万元，节约率11.43%。

采访中，记者注意到，在多份有关这项工作推进情况的汇报材料上，附着市领导的多次批示。“这么多市委市政府领导关心这项工作？”记者很好奇。采访后，记者才明白，原来对于南京市财政人而言，这项倾注心血的工作有着不一样的意义。

围绕财政中心工作服务“两个率先”

“十二五”时期，是江苏率先全面建成更高水平小康社会并向基本实现现代化迈进的关键时期。南京市市委书记杨卫泽提出，作为省会城市，南京要在“两个率先”中做好带头作用，力争做到“三个第一”，即科学发展第一、改革创新第一、和谐稳定第一。围绕市委市政府的工作要求，储永宏提出，南京市财政局的各个业务处室都要行动起来，贯彻、落实市委市政府提出的“三个第一”工作目标。

那么政府采购该如何围绕财政中心工作，服务好“两个率先”呢？经过研究部署，南京市财政局选择了破解协议供货中存在的价格偏高、不当交易这个难题。

“南京市早在2000年就开始政府采购改革，2004年开始实施协议供货制度，积累了大量的经验，取得了不错的成效。可以说，南京财政人并不缺乏创新、尝鲜的精神。”储永宏介绍说，当然，毫不例外的，南京和所有同行一样，面临着协议供货的共性问题——相比于市场价，政府采购价格偏高。“由于采购人是在协议供货入围供应商中自行采购，而协议供货的招标周期一般是3个月或半年，这期间中标产品价格可能会降价，但供应商仍会按中标价格供货，时间一长，当市场上电脑、照相机等产品普遍降价时，就会察觉到政府采购价偏高。政府采购从业人员甚至会莫名地背上黑锅。”

怎么办？协议供货不能走回老路，只能闯出一条新路来。既要降低产品价格，又要有效防止腐败，一个字：难！“困难之时，南京市委、市政府给了我们正确领导和大力支持。市委副书记陈绍泽鼓励政府采购管理和操作部门的同志走出去、请进来，探索就不要怕失败！市纪委书记龙翔多次到政府采购监管部门和采购单位听取意见和建议，并对改革思路提出要求。领导们的关心、支持给了同志们很大的鼓舞，也指明了改革的方向。”储永宏说。在市委、市政府的正确领导下，南京市财政局全力以赴，最终推出协议供货产品网上竞价采购模式。

真竞争真降价成效显著

储永宏表示，价廉和省时是网上竞价的最大好处。他举了一个例子，南京市广电集团以多品牌比价方式采购2台台式计算机，采购预算为8818元，竞价信息发出后，有4家供应商在网上报价，其中有的供应商用足了3次报价权限，最终以7600元的报价成交，比采购预算节省了1218元。

南京市政协办公厅从事政府采购的同志表示，以前购买办公设备时，从确定采购需求、联系供应商、议定商品价格、签订采购合同等事项均需人工办理，特别是通过打电话、发传真的方式联系供应商费工、费时、效率低。现在通过网上竞价省时省力，从采购发起到采购结束只需2个工作日。

“在网上公开的竞争中，供应商无法结成攻守同盟，过高的利润空间就能被竞争所挤掉。这就是这个系统的生命力所在。”储永宏说。不仅如此，“背靠背”的采购方式让供需管三方互不知情，供应商只能在合理的范围内报价，需求方对产品采购的要求只有4个字——价廉物美，有效防止了可能出现的幕后交易、暗箱操作等不正当采购行为的发生。

此外，针对网上采购的特点，该系统设置了全程留痕、动态监管的功能，所有记录都能保留15年。这样，一方面，通过完整地记录每一次产品竞价采购过程和成交结果，并在一定范围公示，为及时发现、分析、解决采购中出现的问题提供有效数据。另一方面，建立多层次网上监控体系，包括财政、监察、审计部门的全程外部监督，采购主管部门的内部监督，随时在线跟踪预警，防止不规范采购行为发生。储永宏认为，网上竞价保护了干部，真正让采购人员做到“常在河边走，就是不湿鞋”。

打造网上竞价“南京模式”

为加强对供应商的监管，南京市按照鼓励诚信、惩戒失信、客观公正、科学引导的原则，制定了《南京市政府采购协议供应商诚信档案管理暂行办法》，建立起政府采购供应商诚信档案。该《办法》规定，采购方、监管方可对协议供货供应商网上竞价活动的诚信状况进行评价。比如，采购监管部门对供应商的6类不良行为进行评价记录；集中采购机构对供应商的9类不当行为进行评价记录；采购人对供应商的成交价格、按时交货、产品质量、售后服务4项内容进行评价记录。评价结果会被自动转换成诚信指数（分值），达到一定分值的供应商可保留网上竞价资格，低于一定分值将失去网上竞价资格。

那么供应商对此有何评价呢？在采访中，储永宏告诉记者，这半年多来，他不断听到这样的声音：协议供货网上竞价新办法体现了公开、公平、公正原则。供应商彻底放弃了以前为扩大销售而向采购单位私下做工作的做法，因为参与网上竞价不知道采购单位是谁，不知道其他参与报价的供应商是谁，只有通过比价格、比质量、比服务才能赢得中标，获取市场份额。现在大家参与政府采购的热情比以前更高了。

储永宏表示，下一步，南京市将进一步扩大协议供货网上竞价的实施范围，一是增加网上竞价采购的产品类别。在目前9类产品试点工作的基础上，将交换机、展示台、扫描仪、传真机、复印件、速印机、PC服务器等7类产品从2011年7月起全部实行协议供货网上竞价采购。二是将其余5个区县（包括江宁区、六合区、浦口区、溧水县、高淳县）从2011年下半年起全部纳入协议供货网上竞价采购的实施范围。三是试点市属国有企业开展网上竞价采购工作，会同市国资委研究市属国有企业利用政府采购网上竞价系统采购物品的方式和途径。