变革中求发展

2015年终盘点

编者按：回首2015年，变革成为年度关键词。这一年，家电行业低迷，价格战愈演愈烈，智能化被视为电器企业破局关键。这一年，批量集中采购规模继续增长，采购方式、评标办法调整，企业唯有进一步读懂政府采购市场。

变革中求发展

电器采购

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批量集中采购

2015年，批量集中采购搅热了空调采购市场。

批量集中采购的执行省份进一步增加。继中央国家机关政府采购中心、江苏、福建、安徽之后，广东、四川也将空调纳入批量集中采购。随之而来的是，批量集中采购的采购规模进一步扩大。广东全年的采购规模达到了近7000万元，超过了国采中心的5873万元。配置参数设置数量最多的是广东省，达到了25个，这也与其所采用的采购方式有一定关系。

批量集中采购的采购方式有了新的尝试，广东省首次采用了询价采购方式来执行空调批量集中采购项目，进一步挤掉价格水分的同时，也解决了批量集中采购项目效率较低的问题。同时，国采中心仍采用公开招标方式，但启用了新的评标办法——最低评标价法。采购方式的创新、评标办法的改进，导致了供应商策略的改变，也引发了市场格局转变。以往空调批量集中采购项目中标品牌多为美的、格力、海尔，而在2015年，志高、奥克斯、海信、小天鹅成为行业黑马，在批量集中采购市场赢得不可小觑的份额。此外，中标价格持续走低，尤其是广东省的中标价屡创新低，也让业内发出了“放弃经济效益，换取社会效益，能够走多远？”的担忧。

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最低评标价法

2015年，中央国家机关政府采购中心在空调批量集中采购、协议供货项目中，将评标办法调整为最低评标价法。据介绍，此举是依据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三条、第三十四条的规定，即技术、服务等标准统一，采购人普遍使用的项目，应当采用最低评标价法。这意味着投标文件满足招标文件全部实质性要求且投标报价最低的供应商为中标候选人。

虽然报价成为中标决定性因素，但是项目的履约监管仍是执行过程中的关注重点。如中标供应商不依法履行合同义务的，财政部将依据相关规定将中标（成交）供应商列入不良行为记录名单，在1至3年内禁止其参加政府采购活动，并予以通报。同时，上半年国采中心开始引入框架协议作为采购人与中标供应商签订批量集中采购项目采购合同的组成部分，也将进一步加强履约监管。

针对评标办法的调整，供应商的报价策略也有所调整。多家空调企业首次参与该系列项目，他们将这种改变看成进入中央单位批量集中采购项目的机会。而此前中过标的企业，报价则稍显保守。该系列项目操作已逐步走向成熟。供应商的报价还是要回归理性，量力而为。

业内人士表示，最低评标价法将会改写空调企业现有的市场占有率。

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履约监管

空调的安装维护相对较复杂，因此，空调采购项目的履约监管尤为重要，特别是在空调的消费旺季，履约更是成为难点。因此，无论是中央单位还是省级批量集中采购对履约的考核都非常严格。一旦低价中标，无法履约将对企业造成严重的影响，格力就曾因此被禁赛多时。

在今年的省级批量集中采购项目中，各省通过不同途径，保证项目的顺利完成。广东省政府采购中心对成交供应商及其成交产品的制造商实行履约服务评价体系管理。最终得分将作为下一批次批量集中采购活动计算报价供应商评审价的依据。江苏省则是在当期执行过程中，对履约进行监督检查。同时，引入第三方，组织专家对项目履约情况进行检查，及时发现问题、解决问题。

协议供货履约监管也变得更加严格。北京市新一期协议供货项目对供货服务商管理措施从事后违规处罚向评标审查前移。一方面要求中标供应商加强对供货服务商的跟踪考核，另一方面也通过诚信积分、大宗验收等多项措施来加强履约管理。浙江省最新一期的协议供货项目，要求投标供应商提出具备产品销售旺季供货能力的承诺。

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协议供货

空调协议供货项目多在年底或者年中进行。空调协议供货招标周期从1个季度、半年、1年到2年不等，其中周期为1年的项目相对较多。

操作机构多以各省市集采机构为主，河南和贵州是例外。河南“2015年度省级空调协议供货项目”由河南招标采购服务有限公司进行操作；贵州“2014年省级单位购置办公设备协议供货政府采购项目”由贵州卫虹医药电子商务有限公司组织招标。

各省市分包设置亦不同。有的项目将空调与其他电器一起，以电器协议供货项目的形式采购，如中直采购中心的电器定点采购项目。另外一些项目则将空调纳入办公设备中，与打印机、复印机等设备一起进行采购，如北京办公设备协议供货采购项目。除了以上两种方式以外，大多项目采取的是单独招标。

从招标类型来看，普通家用空调仍是协议供货招标的重点，但由于政府机关对商用空调和机房空调需求量日益增大，这两类空调也已成为协议供货的常设品目。

在各地协议供货项目中标供应商中，国内的主流空调品牌依然活跃，如美的、格力、海尔，与此同时，松下、三菱、大金等品牌亦纷纷入围。协议供货入围产品主要是满足采购人零星采购通用、重复的需求，在操作中却容易导致化整为零、指定品牌，导致价格监管难度大。

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精密空调采购

随着云计算，移动互联、物联网等技术融合发展，数据中心建设规模的急剧扩张，精密空调政府采购市场将迎来一个新的增长高峰。

事实上，精密空调的推广应用也经过了一段时间。过去，由于机房的空间相对比较宽裕，有些数据中心便会采用普通空调来为机房制冷。当前，IT设备的需求量呈现爆炸性的增长，机房日渐拥挤起来，机柜中的服务器、交换机的数量也大大增加，机房的整体温度和机柜中的温度随之升高。

在这样的行业背景之下，精密空调的采购需求进一步释放。中央国家机关空调协议供货采购项目数据显示,2013年7月1日至2014年5月15日，精密空调采购金额为1917万元；而2014年7月2日至2015年8月23日精密空调的采购金额达到了4667万元。

尽管精密空调的采购规模有了大幅增长，然而记者发现，目前，单独的公开招标项目较少，要么是与其他机房设备一起采购，要么是采用网上竞价等其他非公开招标方式。精密空调采购需求的进一步释放，也吸引了越来越多的精密空调企业进入政府采购市场。对于精密空调采购市场的持续升温，业内人士表示，企业首先要了解政府采购市场，才能更好更稳地抓住市场机遇。

电器行业

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空气净化器新国标

2015年，国家标准委批准发布新修订的GB/T18801－2015《空气净化器》国家标准。新国标明确了评价空气净化器的基本技术指标与空气净化器产品的标志和标注，并将于2016年3月1日正式实施。

新标准明确了空气净化器的基本技术指标（核心参数）是“洁净空气量”（简称CADR值）和“累计净化量”（简称CCM值），即空气净化器产品的“净化能力”和“净化能力的持续性”；将空气净化器的噪声限值由低到高划分为4挡；提升了空气净化器针对不同污染物净化能力的能效水平值，分为合格和高效两个等级。

新标准完善了空气净化器产品去除各类目标污染物净化能力的实验方法，包括针对颗粒物、甲醛累计净化量的测试方法，即空气净化器净化寿命实验；针对甲醛净化能力测试和重复性评价。

新标准对空气净化器产品说明书的标注内容做出规定：包括净化器名称、型号，净化器特点、净化原理、主要使用性能指标，以及安装、维护、保养等注意事项。

业内普遍认为，空气净化器新国标的推出将有效净化市场乱象，提升行业的发展速度。新国标将推动空气净化器厂商加强对产品的把控。

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废旧电器电子回收

2015年2月，《废弃电器电子产品处理目录(2014年版)》正式发布。新版目录将自2016年3月1日起实施。《废弃电器电子产品处理目录（第一批）》同时废止。

2015年7月，工业和信息化部、财政部、商务部、科技部联合印发《关于组织开展电器电子产品生产者责任延伸试点工作的通知》。

2015年11月，财政部、环保部、发改委和工信部4部委发布新版废弃电器电子产品处理基金补贴标准，新补贴标准自明年1月1日起施行。

我国已成为电器电子产品的生产和消费大国。大量废弃电器电子产品的处理需要非常完善的废旧电器电子产品回收和处理体系。此前我国在这方面并不规范。在这样的背景之下，《废弃电器电子产品回收处理管理条例》《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》等多项法规政策出台实施。对此，业内人士表示，一方面补贴将直接传导至上游回收环节，提升正规渠道的回收价格、回收量和处理量；另一方面，这也将促进电器电子产品生产企业进入回收拆解行业，利用现有销售渠道进行回收拆解和深度利用，促进再生资源行业发展。补贴标准的调整则有利于维护市场秩序，实现绿色拆解，促进行业持续健康发展。

3

智能化

2015年，智能家电成为家电圈的热词。2015年，家电市场表现低迷。上半年的半年报显示，以格力、海尔、美菱为代表的一大批家电企业都不同程度出现营收下滑情况。而主营的电器业务销售不力是半年报成绩难看的主要原因。在行业整体遭遇困境的情况下，除了开拓海外市场等常规策略外，智能家电俨然已被视为家电企业从根本上转型的救命稻草。

据中怡康调查数据显示，98%的人群乐意购买智能电视。可见，智能电视已经普遍被消费者接受。白电及小家电未来有着巨大的智能化空间，其中，空调的智能化场景已经成熟，并有着巨大市场基础，未来空调的智能化速度将快速提升。中怡康预计，2020年白电智能化率将达到45%；生活电器智能化率将达到28%;厨房电器智能化率将达到25%，未来5年累计带来市场需求1.5万亿元。

然而，智能家电却叫好不叫座，产品本身的功能设计和价格较用户的期望值有差距，通信协议与标准不统一造成的不同品牌产品与平台难以兼容，都是阻碍智能家电走进用户家庭的重要因素。可以说，智能家电要落地，仍需要一段漫长的路要走。

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价格战

2015年下半年，家电行业的价格战愈演愈烈，空调最为突出。

目前，全国空调保有量已经达到近5亿台，在一、二级市场，每百户保有量也达到了130台。加之刺激政策退出，天公不作美，宏观经济形势下行等导致空调消费的动力不足。

空调市场正从原来的增量市场转向存量市场，品牌竞争已经进入白热化。为了遏制利润下降并抢占更多的市场份额，各大空调厂商以降价作为直接快速吸引顾客的促销手段。业内人士认为，价格战是“黄金时代落幕前的最后狂欢”，甚至因为促销提前消化了未来市场的需求量，可能产生类似“家电下乡”政策过度刺激消费需求的负面效应。

2015年前三季度，空调产品在销售规模、价格及盈利能力方面较去年同期相比出现了下滑。中怡康预计，2015年空调行业整体零售量和零售额将分别达到4143万台、1371亿元，分别同比下降1.7%和5.0%。以上数据不难看出，2015年国内空调市场的负增长将成定局。

作为空调销售市场重要组成部分，今年，政府采购市场也频频上演“价格战”。在广东省批量集中采购项目中，史上最低价“1P空调959元”让业内一片哗然。而国采中心在空调项目中的评标办法，则直接采取了最低评标价法。业内人士透露，未来相当长一段时间内，价格战也将成为政府采购市场的主旋律。

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节能补贴

2015年11月底，北京正式重启中断三年多的节能家电补贴政策。

从11月27日起，9类产品在北京21家线上线下零售企业中享受最高800元的补贴，该活动将持续至2018年11月30日。进入补贴目录的产品种类包括电视机、电冰箱、洗衣机、空调、热水器、吸油烟机、空气净化器、坐便器和自行车。电视机、电冰箱、洗衣机、空调、热水器、吸油烟机的能效标识须为中国能效标识一级或二级；空气净化器除符合国家相关标准要求之外，颗粒物和甲醛净化能效须达到高效级；坐便器为通过节水认证且用水效率等级二级及以上产品；自行车符合《自行车通用技术条件》国家标准即可。

21家企业入选首批2015——2016年北京市节能减排商品销售企业名单。  

此次节能减排商品补贴的初步方案是分级补贴，一级能效产品补13%，二级能效产品补8%，最多不超过800元。数据显示，节能补贴政策重启一个月以来，相关家电品类的销售增长超乎预期。截至12月15日，北京市已累计销售节能补贴产品58704台。截至12月20日，苏宁易购电商和线下门店已累计销售节能产品近4.5万台，其中冰箱、洗衣机、热水器、空调4类节能家电就占了总订单数的85%以上。

（文字/耿丹丹）

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