聚焦政府购买服务新动态

【聚焦政府购买服务新动态】

置身改革一隅的政府购买服务，从不缺乏与主流经济社会发展的共振，在深入推进国家治理体系和治理能力现代化的当下，尤其如此。

棚户区改造服务、公共文化服务、人民调解服务……这些日益专业化的购买事项，不但拓展了服务类采购的内涵，更为政府采购的专业化提供了绝佳的底稿。然而，实践中，如何防止购买行为“内部化”与服务提供主体固定化？如何合理确定服务提供者的资质条件……面临政府购买服务的新动态、新命题，改革者们仍在孜孜探寻，求解。

——编者

河北构建购买公共文化服务机制

按照政府采购法和《河北省政府采购管理办法》等有关规定开展购买公共文化服务工作

本报讯 为贯彻落实《国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》（国办发〔2015〕37号）精神，推进全省各级政府向社会力量购买公共文化服务工作，提升公共文化服务水平，近日，河北省政府办公厅转发省财政厅、省文化厅等部门《关于向社会力量购买公共文化服务的实施意见》，对该项工作予以明确。

《意见》提出，政府向社会力量购买公共文化服务所需资金列入财政预算，从部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排，并逐步加大现有财政资金向社会力量购买公共文化服务的投入力度。对新增的公共文化服务内容，凡适合以购买服务实现的，原则上都要通过政府购买服务方式实施。到2020年，在全省基本建立比较完善的政府向社会力量购买公共文化服务体系，形成与该省经济社会发展水平相适应、与人民群众精神文化和体育健身需求相符合的公共文化资源配置和供给机制。

《意见》明确，政府购买公共文化服务的主体是具有提供公共文化与体育服务工作职责职能的各级行政机关。纳入行政编制管理且经费由财政负担的文化、体育群团组织，可根据实际需要，通过购买服务方式提供公共文化服务。购买内容为主题鲜明、思想健康、积极向上、适合以市场化方式提供、社会力量能够承担的公共文化服务，主要包括公益性文化体育产品的创作与传播，公益性文化体育活动的组织与承办，中华优秀传统文化与民族民间传统体育的保护、传承与展示，公共文化体育设施的运营和管理，民办文化体育机构提供的免费或低收费服务等。

在实施方面，《意见》要求按照政府采购法和《河北省政府采购管理办法》等有关法律法规和基本规程进行。要不断健全政府向社会力量购买公共文化服务工作机制，逐步建立涵盖项目选定、信息发布、组织购买、项目监管、绩效评价等主要内容的规范化流程。同时，结合公共文化服务的具体内容、特点和本地实际，按照政府采购有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等方式确定承接主体，采取购买、委托、租赁、特许经营等合同方式。加强对服务提供全过程的跟踪监管和对服务成果的检查验收，建立购买价格的动态调整机制，根据承接主体服务内容和质量，合理确定价格。

《意见》还提出多项保障举措，要求省文化厅、省财政厅、省新闻出版广电局、省体育局制定面向全省的政府购买公共文化服务指导性目录，要求各级财政部门和购买主体按照《河北省人民政府关于深化推进预算绩效管理的意见》开展购买公共文化服务绩效评价工作。

湖南引导社会力量参与棚户区改造

本报讯 湖南省政府近日印发了《湖南省政府购买棚改服务管理暂行办法》，将五大内容纳入政府购买棚改服务，这意味着该省将全面启动实施政府购买棚改服务。

棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。近年来，国务院连续发布《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》、《国务院办公厅关于进一步加快棚户区改造工作的通知》等文件，要求全面推进各类棚户区改造。今年10月，在全国棚户区改造工作电视电话会议召开之际，国务院总理李克强作出重要批示，强调把棚改放在民生工作突出位置，不折不扣按期完成既定任务。

通过政府购买服务，积极引导社会力量参与棚户区改造，成为湖南省推进棚改工作的一大创举。此次该省制定的《办法》明确，所谓政府购买棚改服务，即把政府应承担的棚改征地拆迁服务、建设或筹集安置住房、货币化安置、公益性基础设施建设等方面工作，按照规定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由财政部门会同住房保障、发改部门根据合同约定向其支付费用。不过，购买服务范围不包括棚改项目中配套建设的商品房以及经营性基础设施。

《办法》明确，各级政府可授权住房保障、棚改办等单位作为政府购买棚改服务的购买主体。购买主体获地方政府授权开展政府购买棚改服务，并报同级政府采购监管部门备案后开展采购活动。承接主体为符合国家和省关于政府购买服务相关要求的棚改项目服务供应商，包括依法在工商行政管理部门或行业主管部门登记成立的企业、机构，在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织，符合条件的事业单位及融资平台等。

确定纳入购买服务的五大内容包括居民棚改意愿入户调查；棚改项目的可行性论证及评审；棚改项目的征地拆迁服务；棚改安置住房的筹集（包括新建、购买、租赁、改扩建、货币化安置等方式）；棚改片区公益性配套基础设施建设，包括安置住房小区“红线内”的道路、供水、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等配套基础设施，以及与棚改项目直接相关，直接服务于安置小区居民的“红线外”城市基础设施。其中，棚改片区公益性配套基础设施需纳入棚改规划同步报批并经省级主管部门认定，实行“同步规划、同步审批、同步建设、同步交付”。

对于这些服务的购买，《办法》提出一系列严格要求，包括政府采购信息公告、预算公开、守信激励和失信惩戒机制等，同时要求购买主体按照政府采购法有关规定，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式，确定承接主体。财政部门还应建立政府购买服务退出机制，对弄虚作假、冒领财政资金以及有其他违法行为的承接主体，依法给予行政处罚，涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。　　

荆门规范政府履职辅助服务购买

本报讯 湖北省荆门市财政局近日下发《关于加强政府履职所需辅助性事项政府采购管理的通知》，对政府履职所需辅助性事项政府采购活动进一步提出要求。

《通知》明确，政府履职所需辅助性事项，包括法律服务、课题研究、政策（立法）调研草拟论证、战略和政策研究、综合性规划编制、标准评价指标制定、社会调查、会议经贸活动和展览服务、监督检查、评估、绩效评价、工程服务、项目评审、财务审计、咨询、技术业务培训、信息化建设与管理、后勤管理等领域中适宜由社会力量承担的服务事项。

《通知》规定，政府履职所需辅助性事项，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式确定供应商。单个服务项目年采购预算20万元以上的，实行政府集中采购；20万元以下的，实行部门集中采购；单项或批量采购金额一次性达到60万（含）以上的项目，必须按公开招标方式确定服务商；60万以下的项目可采取竞争性谈判、竞争性磋商等方式确定服务商。

《通知》强调，达到公开招标数额标准的服务项目原则上要以公开招标方式采购，有下列情形之一，经主管部门同意，市财政局批准后，可采用非招标采购方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的；只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

此外，《通知》还指出，市财政局通过公开招标方式确定有资产评估、绩效评价、项目评审、咨询等项目协议服务商，此类项目的采购人可以在各协议服务商处，就具体采购事宜进行竞争性谈判、竞争性磋商，以获得更优惠的成交价格或服务。

甘肃张掖市：以“个案补贴”形式购买人民调解服务

本报讯 甘肃省张掖市近日出台办法，以“个案补贴”形式购买人民调解服务，进一步加强人民调解工作，建立健全矛盾纠纷排查调处工作长效机制。

办法明确，购买人民调解服务的范围为全市各类人民调解委员会、调解小组及非公职法律工作者等参与调处的矛盾纠纷案件。对调处成功每件个案，财政予以补贴，一般标准为：简单个案100元，一般个案200元，重大个案300-500元。对未调处成功，但有效阻止了矛盾纠纷的激化，当事人听从建议和劝导通过其他合法途径处理的，每件给予补贴300元。对调处难度很大、跨越时间较长、耗费人力、物力大的可突破最高500元的额度。（金珧汉）

湖北房县：引入社会资金救助精神障碍患者

本报讯 为解决精神障碍患者救助专项资金不足问题，湖北省房县创新性地引入社会资金救助精神障碍患者机制，为全县1600名重度精神障碍患者购买了第三方责任险。

据了解，在该项目的实施过程中，房县政府采购中心积极配合县政法委认真开展调研，根据信息分析、研判，找准精神障碍患者救助途径，与公开招标确定的协议供应商确定险种、险额等具体事项，采取竞争性谈判方式（二次竞价）依法依规优化设计，创新实施政府采购服务工作。

该项目的实施，有助于提高精神障碍患者专项资金利用率，降低精神障碍患者肇事、肇祸的社会伤害和损失。此类服务类采购项目在全市开了先河。（高鹏）

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