TPP对美国政采市场影响力有限

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TPP对美国政采市场影响力有限

■ Matthew Yglesias

TPP协议虽然备受瞩目，但协议中涉及政府采购的部分却似乎并未引起广泛关注。在新公布的TPP协议全文中，涉及政府采购的章节内容明确规定：TPP协议国应对其它协议国的政府采购项目供应商，采取与本国政府采购供应商一视同仁的态度。

事实上，政府采购领域的“优选国货”原则边界如今已经模糊，甚至存在着许多特例，例如已经有一些TPP协议国与美国单独签订了政府采购合作协议。而在TPP协议政府采购章节中，这部分涉及国际贸易的内容实际上体现了当今国际贸易发展的趋势与理念。

无论从政策还是现实角度来说，TPP协议中对政府采购方面的规定有着深远的意义——这些新变化，不仅体现了各国在政府采购过程中加强对政府约束控制的趋势与诉求，也要求各国政府明确未来的选择以及如何在这条路上走下去。

“优选国货”原则背后的原因

通常来说，出自国家自豪感与刺激本国经济的考量，TPP协议国在政府采购领域普遍采用“优选国货”原则。比如，加拿大政府要求政府部门采购办公家具时只选择本国生产的产品，即使来自澳大利亚的家具有着更为优惠的价格也不予考虑。新的TPP协议并未明令禁止如此情形的发生，而是要求有更明确的原则，促使协议国逐渐摒弃这种“优选国货”的理念。

各国政府在采购行为中采取“优选国货”原则通常出于这样的考虑：一是采购合同涉及国家机密，二是采购计划旨在刺激本国经济。例如，美国军方对以色列提供的大部分援助装备都是美国制造的，美国很多食品援助计划同样要求采购美国本土出产的粮食作物。

此外，“优选国货”也可能源于政治游说团体与大公司或工会组织的勾结，他们希望通过谋求更多政治权益来提高企业、工会收入，当然，这种模式的瓦解也并非能在一朝一夕间。

对政府采购很难产生颠覆性影响

事实上，TPP协议对于美国政府采购市场并不会产生很大影响。TPP中的一些协议国，在此之前就已经通过世贸组织或其他双边协定与美国签订了政府采购合作协议。

当然，TPP协议除了要求拓展与美国进行政府采购合作国家的名单之外，也让更多的机构加入了进来。例如，在美国像迪纳利委员会（一家主要负责在阿拉斯加远郊地区进行基础设施建设的机构）这样的组织也可以进入这个名单。

但是，这还不足以称为是一种“颠覆性”的改变。即使TPP协议生效，美国公司在越南、马来西亚等地，在参与对当地政府采购项目的投标时仍无可避免的会受到一些旧规定的限制和束缚，专家认为这种情况会是“非常普遍”的。

不仅如此，现行的很多自由贸易协定都将美国政府的很多开支从政府采购清单上排除了，TPP协议也沿用了这些规定。这些领域包括高速公路建设及其他交通建设项目、水利工程、一些交通运输服务、向贫困人口捐赠粮食、国防部采购军用产品。

TPP协定要求协议国在协议生效后不晚于三年的时间内启动针对扩大政府采购供应商范围的协商。虽然这一场景能否实现还是个未知数，但这意味着TPP政府采购准则已经确立。虽然这一举措加强了政府采购国际化的进程，能够提高政府采购服务效率，但是也在一定程度上影响了政府利用财政手段对国内经济进行宏观调控的能力。

美国工会组织反对TPP政府采购协议

美国劳工联合会产业工会联合会的贸易政策专家西勒斯德雷克解释说，工会组织反对这种多边政府采购协定。“我认为，我们的政府如何花钱应该是我们自己的家事。” 西勒斯说，“这与贸易保护根本没有关系。”

美国劳工联合会产业工会联合会是TPP新协议生效后潜在的受害者之一，因为这些协议影响了政府利用财政手段刺激经济发展的能力。

理论上来说，对抗全球经济颓势最有效的财政手段就是各国同时采取仅仅与本国国内供应商签订政府采购合同的做法。但是在现实世界中，担心这种政策红利会“外流”是有充分理由的。因为政府有时需要制定“不对等”的政策，在政府采购中最终选择外国产品，放弃国内产品。这也就意味着，在一些经济刺激政策上注明“优选美国货”会让经济刺激政策更为有效。而TPP新协议对这种情况是反对的。

（惠梦编译）

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