KONEPS：大一统的采购平台

韩国数字政府采购战略——

KONEPS：大一统的采购平台

■ 朴二哲

随着WTO不断加快市场开放步伐，公共采购逐渐成为竞争激烈的国际性行业，如何提高国家竞争力与公共采购市场效率也成了各国的重要课题。在韩国公共采购领域，政府选择了一种以不变应万变的方式，将与公共采购相关的所有内容全部聚合在一个大一统的平台之上，这个平台虽是采购人与供应商沟通的唯一窗口，却能大幅提升公共采购的效率与透明度，并真正实现了采购的物有所值。这是一个怎样的平台？它如何构成且未来的发展方向如何？

一站式的公共采购“淘宝”平台

韩国采购厅的电子化采购系统“KONEPS”的全称为Korea On-line E-Procurement System。最初，韩国采购厅以削减各机构重复开发电子采购系统预算为由，不断对各机构进行游说并最终获得包括相关预算机构在内的支持与协助。通过13个月的开发，KONEPS系统于2012年10月建成，总建设费用约261亿韩元。

2013年，KONEPS的交易规模达到73兆韩元，2014年的交易规模更是上升至86兆韩元，折合人民币约4900亿元，这一数据也是韩国中央机关与公共机构在这一系统上自行采购的总额。截至目前，KONEPS上共聚合了约47000余家公共机构与超过27万名企业用户,进行着29万件电子招投标项目。与此同时，单价合同物品的多样化也带来了选择的多样性，仅2014年，KONEPS上就交易了超过95万件商品。

作为韩国公共采购的唯一窗口，KONEPS可在线处理包括企业注册、招标公告、投标、开标、合同、支付贷款等所有采购业务的全过程。也就是说，这一系统可以提供从投标到中标的全过程实时信息，从而真正实现了公共采购的透明化。同时，KONEPS也是韩国公共采购的单一窗口，在韩国，所有公共机构只能通过KONEPS公布招标公告信息，企业仅须注册一次KONEPS账号，便可参与韩国国内任何一家政府机构发起的招标项目。

在韩国，KONEPS与行政自治部、金融机构、相关协会等120多个机关系统进行了链接，全年在线处理超过50万件与采购相关的文件，且文件类别多达160种。与之前供应商在投标与签约时须反复提交营业执照、国税和地方税的完税证明、保证书、资格审查材料、法人注册薄等材料不同，使用KONEPS系统参与不同招投标活动时，供应商无须重复提交此类材料。此外，韩国采购厅还通过非法电子采购的迹象分析与指纹识别电子采购等技术手段，引导各方在采购过程中公正竞争。

大一统的采购平台是如何“炼”成的？

KONEPS系统由四大模块组成，分别是用于管理登记采购公告、投标、开标、评标的电子招投标系统，负责管理合同注册、变更合同、终止合同等的电子合同系统，负责管理申请支付、管理支出、处理手续费等的电子支付系统以及电子购物系统。

其中，电子招投标系统与电子合同系统，是指供应商可实时查询采购人输入的招标公告信息进行投标。电子合同系统则是采购人可通过投标评价来选定中标人并签订合同的系统，由于减少了纸质签约容易产生不必要的疑惑或腐败，合同的电子化管理可大幅提高业务效率并减少相关的行政费用。

电子支付系统，是指与采购相关的支付决定书会在线送往会计部门，并通过网上转账向采购企业支付货款。在使用该系统之前，采购企业通常需要通过提交各种材料证明已完成纳税，但在KONEPS投入使用后，企业可与包括国税厅在内的机关系统进行链接并自动交换数据，从而大大节省了时间和费用。电子购物系统是指各公共机关共同购入频繁的必需品，采购厅签约单价合同并上传至KONEPS的电子商品，从而改善反复购买所产生的不必要麻烦。

这种大一统式的采购平台应用真的会带来效率的提高与采购的物有所值吗？事实上，KONEPS在投入使用后的业务生产性，与系统投入使用前相比提高了4.4倍。1997年，韩国采购厅曾引进电子文件交换系统（EDI），若将该系统与KONEPS相比，工作人员虽有所减少，但业务处理数量却大幅增加。

同时，KONEPS促进韩国民间电子商务发展的作用不容小觑。由于韩国采购厅在电子采购中最先使用电子签名认证书，政府和企业须利用证书进行电子交易，此举不仅巩固了电子产业的基础，且带来了电子认证产业的发展，并实现了规格的标准化。在KONEPS系统上登记的150万多种物品统一由UN标准产业的物品分类系统进行一体化管理并提供给公共机关和企业， 从而扩大了电子交易的基础。

此外，KONEPS的应用在扶持中小企业方面也有着赫赫之功，且大幅提高了公共采购的执行能力。2006年，韩国中小企业产品购买率仅为26.6%，在引入KONEPS后的2014年，韩国中小企业产品购买率已达到77.7%.

为什么KONEPS这种一站式的公共采购平台在韩国的推广会大获成功？首先要归因于韩国政府对此类改革的大力支持，政府甚至新设“电子政府特别委员会”，专门负责业务的推进。其次，韩国政府重视建立具有国际水准的IT基础设施，不断推进互联网的应用普及（普及率高达93%），积极营造建设电子化政府采购的环境，这些举措均为KONEPS的成功推广应用铺平了道路。同时，韩国政府积极利用电子签名、加密、电子文件等新技术，保障了KONEPS在使用中的安全性和保密性，并利用教育专用服务器，为在线用户提供相关教育程序，缓解了用户对变化的排斥感。

KONEPS的未来：系统的民间开放

KONEPS建立的初衷，是专为韩国公共采购而设立的系统，并未有对民间领域进行开放。但是近期的计划，KONEPS的民间开放却成了热门话题。事实上，相比公共领域的采购，民间采购基本遵循着线下采购的路线，然而，线下采购过程中却存在着透明度不高及效率低下等问题。为改善这些问题，作为国际性的电子采购系统，KONEPS有责任做出向民间开放的重大改变。与此同时，韩国采购厅自2013年５月起，便通过KONEPS系统开放了物业管理的电子采购，并依次在2014年向非盈利法人开放，同时计划在2015年，将该系统的开放范围扩大到中小企业。

在KONEPS系统向民间开放的试行初期（2013年2月），其使用次数为31 件，经过约18个月的试行时间，系统处理的采购项目已增加至2734件。KONEPS的民间开放，在根除民间采购腐败的同时，也为民间采购领域内透明公平的清廉文化做出了一定贡献。（作者系韩国驻华大使馆采购协调官）

·相关链接·

成立于1949年的韩国采购厅，可谓是韩国运营电子采购系统的代表性中央采购机构，其成立之初的主要事务是采购国外的物品与服务。1961年，采购厅又增加了采购国内物资与签订工程合同等业务，并于1971年开始负责政府所有物品的管理业务，2002年，采购厅业务领域逐渐扩展到运营电子采购系统等。

现如今，采购厅的主要业务聚集了货物、服务采购、工程合同及管理，铝等主要原材料的贮备及发放、政府物资及国有资产的管理以及电子采购系统的运营及管理等。其组织结构为6个事业局和11个地方厅，并在英国伦敦和中国北京都设有海外办事处，工作人员约970多名。

KONEPS是在原来韩国电子数据交换系统（1997）、网上采购商场系统（1998）、电子投标系统（2000）、电子担保和电子支付系统（2001）的基础上整合而成，2002年10月完成并投入使用，该系统的使用，使得韩国公共采购所有项目的投标、采购、合同签订和支付都可以在线完成。2005年以后，又在系统的基础上陆续增加了PDA招标和投标功能（2005）、智能产品目录系统（2006）、在线购物商场（2006）和手机投标（2008），最终形成了目前的KONEPS。

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。