电子监管：织就一张全程全域的恢恢天网

互联网+政府采购：一场姗姗来迟的约会系列谈⒂

电子监管：织就一张全程全域的恢恢天网

■ 张纪雄

上篇我们谈到，采购交易数据会从交易平台实时同步到政府采购监管部门的内网里，其目的有二：一是备份网上交易的数据，二是实施电子监管。

让数据发挥价值，让信息发挥威力

◆把牢数据“管道”和“阀门”

“政采电商”部署在公有云上，这朵云必须是经过权威部门认证的“可信云”。采购交易数据是政府部门重要的经济数据，除了政府部门，不允许其他任何机构接触这些数据，政采电商有保证数据安全的责任与义务。同时，在数据同步过程中，确保数据不会被误传，传输途中不会被截获。

我们要在交易平台里，为各个政府建立“数据大使”，也即交易平台已经把各个政府的数据进行了逻辑分区，它们是相互独立的。然后在政府的采购内网中，安装一个数据装载设备，与交易平台的逻辑分区进行对接，通过身份验证后，逻辑分区里的数据就可以同步到采购内网。这里面，“数据大使”与数据装载设备之间将设置“暗语”，对上“暗语”后才可以“握手”连接，确保连接的是自己的数据，不会误连。

与此同时，上级部门可以依法同步下级政府的数据，数据“管道”的接头上还需安装一个“多通阀门”，上端连接多个“数据大使”，下端连接一个数据装载设备。

这样的设计机制，采购交易平台上的数据就可以安全地复制到政府采购内网中，监管机制也就建立起来了。

◆沿路“拦网式”监管

为了实时了解交易平台的交易情况，可以在数据管道中的任何一个地方放置一个“监控器”，数据通过时，若不符合要求，即进行报警。这就好比在水网中放置一个“鱼网”，“小鱼”可能会从网上漏下来，而“大鱼”则会因触网而被拦下，经过排查处理后即可放行。

这张“鱼网”的密度可以根据情况自由灵活地设置，以满足不同时期不同层级的监管需要。拦截的信息可以从手机短信、微信、APP或是电脑客户端等方式推送到监管人员面前，让监管人员随时随地了解政府采购交易运行情况，及时发现问题，甚至可以提前预知某些情况。监管人员得到这些信息后，可以把处理意见及时发送至采购管理部门，让他们进行处理。这种方式我们称为实时性监管。

◆逐项“扫描式”监管

即使进行了拉网拦截，可能还会有“漏网之鱼”，那也没关系，我们还会有更严格监管措施——逐项扫描。

逐项扫描，就是设置更为丰富的监管规则，在后台数据里进行逐一清查。当然这样的清查，不需要天天进行，定期处理即可，也不必在白天系统繁忙时清查，完全可以在晚上系统空闲时工作，监管人员早上一上班就可以看到系统逐项清查的报告。然后将这些报告的相关内容，或公开在互联网，或依法进行处理。久而久之，交易行为自我约束机制就会自然形成。

◆全网数据综合对比分析

对上级政府而言，除了上述两种监管方式外，还可以进行全网对比分析。比如，我们可以把某个供应商、相同产品、相同时段在不同的采购站点的交易价格放在一起对比分析，就不难发现这个供应商是否诚信。如果这个供应商这种行为不是偶然为之，而是屡见不鲜，那就要对供应商进行约谈或采取更加严格的措施。监管平台可以提供这样的“体检”功能，定期对交易行为进行全面细致的检查，出具“体检”报告为监管决策服务。

把数据变成信息，把信息变成知识

前些章节我们讨论数据和信息的关系时，谈到信息技术理论认为，信息是对人有意义的数据，“意义”是通过信息技术实现的。我们也提到，经济信息学认为，信息是传递中的知识差，即你懂我不懂的东西。从信息经济和信息技术两个侧面，我们不难发现，一个在谈信息与数据的关系，一个在谈信息与知识的关系。下面，我们就谈一谈“知识”的问题。

既然认为信息是知识差，那就可以把信息理解为“边际知识”，也就是新增的那部分知识。由于人的思维的复杂性，自然，知识不可能是简单的信息相加，它甚至可以“自增加”。人们通过思维活动，将已有的知识，经过分析、归纳、推理、判断，也可以产生对新事物的看法，这就是知识的“自增加”。

知识一词常常与“聪明”或“智慧”联系在一起。如果一个人知识多，或者自增加的知识多，我们就会说这人非常聪明。如果把人扩大到组织，把组织抽象成一个“人”，那么组织也是有知识的，也会有自增加知识的能力。这就是我们通常所说的知识型组织。

政府采购监管部门也可以成为一个知识型组织，网上交易平台和监管平台建成后，它变成知识型组织的可能性就越来越大了。随着网上交易的数据越来越多，我们对数据的分析利用的方法也越来越多，这些行之有效的方法就会慢慢积累下来，汇成一个“方法库”，还有计算机实现的技术模型，也在不断增多，逐步形成“模型库”。最终，电子化政府采购系统，就不是一个简单的交易平台和监管平台了，而是一个实实在在的知识系统，它将很大程度代替人们生产知识，让采购监管部门变成得更加有“知识”，也更加“聪明”，甚至能“预测”尚未发生的事情。如此智慧的监管体系，似乎让之前的那幢“摩天大楼”又多了一道天然的安全屏障，人们驻足在电子屏前可以触摸比价各类商品，对于商品的质量、性能，甚至是后续技术支持、服务均无需担忧，由后台强大的电子管家来替您把关，让供应商诚信经营，让采购人心无旁骛。

互联网相逢政府采购，虽姗姗来迟，但相见恨晚，如才子佳人，似连枝比翼，天造地设，激动人心。一个知识型的政府采购系统必将在中华大地上生根发芽，茁壮成长。