“各显神通”保障政府购买到好服务

“各显神通”保障政府购买到好服务

——多地政府购买服务实现“物有所值”改革举措综述

■ 本报记者 郑钦

现如今，“社会组织提供服务，政府来买单”早已不是什么新鲜事。我国政府购买服务改革正从侧重项目本身向侧重服务评估悄然转型。

2013年9月，国务院办公厅印发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，政府购买服务工作踏出坚实的一步。自此之后，该项改革在全国遍地开花，不断提档升级，完成了从“纸面”到“地面”的落地生根，并由面及点，搭建起政府购买服务的制度大厦。随着购买范围的不断扩展、购买程序的不断规范、项目组织的不断成熟，政府购买服务更加注重质量和服务评估。以钱是否花在刀刃上、百姓满不满意、社会组织合不合规等一系列内容为评估条件，用综合资质换取社会组织的“入场券”，逐渐成为当下各地政府购买服务改革的重心，推动改革朝着购买服务项目“物有所值”“物超所值”的中期目标迈进。

记者调查发现，今年以来，云南、甘肃、浙江嘉兴、浙江东阳、四川内江等地相继出台政府购买服务指导意见，量化了社会组织的资格标准，对获准参与政府购买服务的社会组织开展严格规范的管理，并建立健全了政府购买服务评估体系，为购买服务项目的质量和实施效果多重把关。

想要接“政府单”，可没那么容易了。8月，浙江嘉兴启动了具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录编制管理工作，从2016年起，市级各部门在选择承接职能转移和购买服务的社会组织时，将从相关资质目录中选取，未列入目录的社会组织将不能接“政府单”。据了解，这份目录对社会组织的资质进行了严格规定，社会组织必须依法登记注册，必须有健全完备的设施、人员技术，还需满足“嘉兴市社会组织等级评估获得3A以上（含3A）”“经审核获得公益性捐赠税前扣除资格和非营利组织免税资格”“近两年具有承接政府转移职能和购买服务的经历且信誉良好”等条件。青岛市等地也开展了社会组织目录的编制工作，经过“层层选拔”的社会组织才能承接政府购买服务职能。

云南省要求，在购买过程中，购买主体与承接主体均应遵循编制购买计划、公示购买信息、确定购买方式、签订购买合同、合同验收结算等操作流程，并明确购买服务的范围、标的、数量、质量要求及服务期限、资金支付方式等内容，对合同进行严加管理，确保社会组织不违规、不越矩。山东省临沂市规定，政府购买服务的承接主体，必须在参与政府购买服务竞争前3年内无重大违法违纪行为，通过年检或按要求履行年度报告公示义务，社会信誉、商业信誉良好，未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单。获得3A以上评估等级的社会组织，还可优先获得政府购买服务资格。

除了提高准入资格、规范购买流程、鼓励诚信经营外，不少地方还引入第三方评估机构，通过第三方机构对政府购买服务项目的考核评估，以相对客观的方式加强监督，提高服务质量与财政资金使用绩效。

江苏扬州在政府购买居家养老服务中引入第三方评估，以服务对象的满意率兑换政府补贴。根据合同规定，服务对象满意率达90%的，足额拨付补助金额，超过95%的另外给予奖励；如果连续三个月满意率低于80%，则中断协议。此举旨在倒逼中标企业不断提升服务品质，让政府购买服务“增值”。浙江义乌在政府购买社工服务评估中按照综合评估分值确定评估等次。评估合格，项目资金全额拨付；结项评估不合格，进行项目整改，整改合格，项目资金全额拨付，整改不合格，项目终止。情节严重者，依法依约追究法律责任。对重大政府购买服务项目，特别是涉及基本公共服务与社会服务领域购买项目，安徽合肥的做法是通过委托第三方，及时对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价，将评价结果作为选择承接主体的重要参考依据……

政府购买服务个性化评估举措如雨后春笋般涌现，令业内人士备感振奋。专家认为，这体现了我国政府购买服务逐渐从侧重落实项目向侧重服务和购买质量评估转型，说明政府购买公共服务的理念更加成熟。各类购买项目考核评价的开展，也将为各领域政府购买服务工作提供更明确、更有针对性的指导，激活社会组织的“造血细胞”，为政府购买服务改革注入新的生机。