安源互联网+政府采购：腾云而来——一个关于政府采购电商平台模式的全新探索

安源互联网+政府采购：腾云而来

——一个关于政府采购电商平台模式的全新探索

■ 本报记者 范春荣

风行的“互联网+”、蓬勃的大数据、发烫的云计算——借着飞速发展的信息技术，政府采购改革似乎也找到了起飞的风口。网上商城、电子卖场、电商平台，不同称谓的创新雨后春笋般出现在实践，无不告诉人们这是一个政府采购可以大有作为的时代。然而，这也是一个无疑可循、充满未知的时代，政府采购究竟该如何有效嫁接互联网，哪种“互联网+政府采购”思路和模式能够真正代表未来的出口？地方探索在继续，江西省萍乡市安源区用实际行动给出了自己的答案。

构建互联网+政府管理  打破传统行政思维

红色，是外界赋予安源的一个标签，但它并不代表传统与守旧。就在很多地区的政府部门依然纠结在“放与不放”的问题时，安源已在实践中表现出了一种坚定的“超脱”。

“市场能做的事，政府部门为什么还要大包大揽？”安源区区长吴顺恩告诉记者，大到区里的民生服务大事，小到日常的社区事务，他的第一反应总是寻找“市场”。政府采购制度改革，就是一个鲜明的写照。

“政府采购制度是个好东西，是个好制度。作为公共财政管理的一项重要内容，政府采购制度在提高政府资金使用效率上发挥了积极作用,但在具体实施过程中，也存在一定的问题，比如规范与效率的问题,采购环节不透明,采购价格虚高问题等等。”如何利用互联网技术,改革现有采购环节中存在的问题，安源区政府的思路是：“引入政府采购电商平台，彻底改变现行政府采购与市场脱节的状况，杜绝政府采购特供产品、专供产品，遏制‘豪华采购’与‘天价采购’，改变过去政府做一件事情，就先成立一个机构、给一些编制、拨一些经费，然后再做事情的套路。大包大揽，养那么多的人、买那么多的软件、花那么多钱，真能解决需要解决的问题吗？在互联网的时代，政府管理需要开拓思路，更多的放权,更多的监管,更多地运用市场的手段来解决问题，而不是陷在传统方式中不能自拔！”

思路确定了，市场供给与政府需求一拍即合。经过反复的研究与探讨，安源区政府最终选择确定了政企合作、以市场化方式建设政府采购电商平台的方案：政府主导重大决策、组织制订规则、确定标准规范、提供政策支持和市场监管；企业作为投资及开发运营主体，负责开发建设运营业务，通过“使用者付费”或政府购买服务模式实现平台的健康、良性、有序运营。

“五位一体”打造政府采购专属电商平台

政企合作，解决了政府采购电商平台的思路问题，但这个电商平台的模式是什么？是不是直接引进一家或几家大型社会化电商企业就可以了？这也是困扰很多地区的一道难题。

对此，安源区政府采购电商平台方案制定过程中进行了一番详细比较分析：社会化电商本质是纯市场化行为，以盈利为目的，而政府采购电商平台专属服务政府采购，带有某种程度的公共服务属性，要求体现政府意图和政策功能；社会化电商特别是自营电商，本质上只是政府采购法规定的一个供应商，对其他供应商存在法律禁止的排他性，而政府采购电商平台则应允许并鼓励多类型的供应商进入，不应存在任何法律禁止的排他；社会化电商是单纯的买卖双方之间进行的交易行为，主要侧重为卖方服务，而政府采购电商平台本质上是基于买方需求设立的平台，需充分考虑政府采购规则约束和交易特点，做好上接预算、下接支付的数据衔接以及服务监督管理、政策功能落实问题……

对比之下，答案不言自明。“做政府采购工作的人都知道，政府采购涉及监管部门、采购人、采购代理机构、供应商还有社会公众五大主体，每一方都有自己的权限和功能需求，如果只解决买方、买方的需求，其他方的需求如何解决？”安源区政务局一位参与平台方案制定的工作人员告诉记者，打造政府采购专属电商平台是基本的“刚需”。

记者也了解到，实施电商平台采购前，许多人都担忧：大型电商引进来了，本地供应商是不是就要饿死了？平台搭起来了，采购代理机构的饭碗是不是就砸了？可实施后，才发现这是一种误解。

“我消灭你，与你何干”的社会化互联网逻辑在安源区政府采购电商平台中并不成立，对于活跃在政府采购圈中的每一方而言，非但不存在“消灭”，反而得到了更好的专属服务。

负责安源政府采购电商平台建设运营的北京用友政务软件有限公司政府采购电商事业部总经理王光伟介绍说，平台建设的一个基本理念是“五位一体，分事设权”，在法定规则体系下，构筑起监管部门、采购代理机构、采购人、供应商以及社会公众各行其权、各得所需、良性运转的市场生态。比如，人们关心的采购代理机构角色问题，在电商平台环境下，竞价采购依然是采购代理机构作为采购执行者接受委托、组织实施，但借助技术，采购代理机构摆脱繁杂的采购事务流程，更有利于集中精力走专业化发展道路。再比如，针对大型社会化电商引入后传统供应商怎么生存的问题，平台坚持的思路是，社会化电商就像是一条鲶鱼，通过它来激活市场主体，从而为政府采购提供更好的商品和服务；同时，对于需要保护的对象，平台也严格按照规定把节能环保、中小企业扶持等政策通过程序固定下来，实现了政策执行的刚性。

大数据监管 市场化运营

人少、事杂、力量小、麻烦多，是长期困扰政府采购监管部门的难题。政府采购电商平台又能提供为监管部门提供怎样的专属服务？

事实上，这也是安源政府采购电商平台与其他电商平台的根本区别点之一。

据介绍，政府采购电商平台分为“一平台，两系统”的架构模式，平台部署在云服务器，分为交易系统和监管系统两大系统，交易系统以外网形式体现，采购单位、供应商、采购执行机构、采购管理部门以及社会公众通过互联网直接访问使用；监管系统以内网形式体现，主要为监管部门的监督管理提供服务，交易系统的数据与监管系统可实现实时同步。

其中，按照实施规划，监管系统将按照大数据监管理念架构，形成信息技术与政府采购业务无缝融合的“两个闭环”：一是财政信息闭环，电商平台前连预算，后接支付、评价、资产管理，形成财政资金的全链条动态监管；另一个是市场信息闭环，供应商、商品信息从入库到参与交易到后续履约、诚信评价，形成了市场要素的全生命周期式管理。对于政府采购监管部门而言，监管系统全面建成后，将真正实现“无人监管，但监管无所不在”的局面。

监管系统可以解放人力，但庞大的运营服务需求该怎么解决？

在传统的“交钥匙”式项目自建运营建设方式下，项目开发完成后移交给采购方，由采购方负责项目的使用和运营维护。但这种方式在政府采购电商平台建设过程遇到了天然的瓶颈。区别于一些简单业务的应用，政府采购电商平台的本质是电子商务活动，面对的是庞大的且日益增长的交易活动和交易信息，不仅会产生大量的持续资金成本，而且需要应对运营维护人力不够和专业能力不足的风险。这意味着传统“重开发、轻运营”的路子完全行不通了。

“用专业的力量，做专业的事”市场化思路在安源政府采购电商平台运营过程中也得到充分贯彻。依托开发公司的专业运营力量，为采购人、供应商、公共资源交易中心、财政局提供7*24小时的技术和运营服务保障，除了热线电话外，QQ群、微信群等服务渠道的开通，让人感觉“店小二”就在身边。

互联网的速度是百米跨栏

“互联网+政府采购”，反映的也是互联网的速度。说起安源政府采购电商平台的建设，人们都形容它是“腾云而来”。

从6月11日安源区政府与北京用友政务软件有限公司签署框架协议到7月20日平台正式上线运行，用时仅仅一个多月。面对这样的建设历程，安源区副区长李华用了“三高”做评价：起点高、质量高、效率高。

据了解，首批纳入电商平台采购的品目为台式电脑、笔记本电脑、打印机等8类产品。对纳入实行电商平台采购八类商品，取消原到实体店直接购买的协议供货采购方式或现场竞价方式。今后，按照稳步推进的原则在实施第一批电商平台采购的基础上再逐步扩大采购品目。

面对这样的一种颠覆性变化，安源区东大街街道办事处副主任叶婵告诉记者，东大街办事处作为区委、区政府的派出机构，为辖区内万余户提供服务，每年都有防洪防火、慰问鳏寡孤独、计生环卫等品目繁多的采购任务。这些采购一般都有时间紧、任务杂的特点。在引入电商之前，有专门的采购小组在办事处领导班子的集体监管下完成。一般的操作流程是，接到任务后，采购小组按照需求，上街进行不少于3家的询价，然后并询价结果形成报告，并附上商家的原始报价资源交由办事处领导班子过会研究，确定好商家之后，再由采购小组进行具体的采购工作。整个流程虽然严谨，但是效率不高。“有了电商平台之后，采购效率有了明显提高。而且整个采购的过程在网上留痕，透明公开，真是方便了很多。”叶婵说。

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