专车新规出台后的行业格局猜想

专车新规出台后的行业格局猜想

■ 本报记者 吴敏

时下大火的各种“专车”，从诞生之日起就争议不断。日前，业内传出监管部门对专车市场的管理新规更是让这种争议变得白热化，其中最受关注的有两条：专车价格必须超过出租车；专车需变更为营运车辆属性，还要获得营运证，报废年限为8年。

支持者认为新规规范了出租车和互联网专车之间的界限，将解决行业无监管、竞争无序等问题，同时也将带来出租汽车行业的洗牌。反对者则以“行政手段干预市场竞争”为由对新规进行评判。

新规明确了专车存在合法性

网上盛传交通运输部将于本月公布的专车新规，实际上是《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》。

为什么把专车明确为网络预约出租车？交通干部管理学院教授张柱庭解释道，专车没有脱离“网络预约出租汽车”的本质，即没有脱离乘客位移活动的本质和特征。在现有的法律法规里面，把出租汽车分成两大类，一类叫巡游式的出租车。另外一种叫预约出租汽车。现有的专车都是通过互联网来预约而已，没有质的变化。

专车新规的出台无疑将对专车公司等影响巨大。这些公司是如何看待新规出台的？

优步作为惟一的“外来的和尚”，其政府事务经理张腾对记者表示，目前新规还没有正式出台，所有网上透露出来的规定，优步不做任何评价。但是针对这些新规的方向，优步也在积极寻找解决办法。

易道用车负责政府事务的高级副总裁于瑞卓对于专车新规持肯定态度。他认为，新规的出台有比没有强。首先这对于政府规范专车市场有了一个统一的依据。以前各地对于专车的规定五花八门，不同地方对专车有不同的态度，同时在执法的过程中，地方自由裁量权也很大，对私家车进行违法营运有罚款3万元的，也有罚款2000元的。新规出台至少明确了专车存在的合法性，解决了地方专车规定参差不齐的问题。其次，新规对于解决行业无序竞争起到了促进作用。以前各家专车公司都不同程度地通过低价拉拢乘车人，用高额补贴让司机留在不同的平台上，但是这种恶性竞争是无法持续下去了，只能毁掉这个行业。因此新规要求专车比出租车价格高，这也是有情可原的。

记者致电滴滴政府事务负责人，电话无人接听。神州租车媒体公关部负责人也未回复采访邮件。

作为行业内的专家中国道路运输协会出租汽车与汽车租赁分会张一兵表示，专车新规的进步意义非常大。以前政策肯定的出租汽车行业只有巡游式和电召式，现在新规的出台相当于肯定了第三种形式即网络预约式。从宏观上讲，这是政府监管方对于出租汽车行业新业态进行肯定和规范迈出的一大步。

新规或将促使出租汽车行业改革

新规出台后，出租汽车行业将呈现什么样的格局？各方人士也开始了哥德巴赫猜想。

在用车人群上，各家专车公司将对高端人群的用车服务争抢更加激烈。于瑞卓表示，如果新规真的要求专车价格比出租车价格更高，那就意味着比出租车价格更低的部分互联网专车业务将退出历史舞台。而这一规定对于易道用车而言，没有太多影响。因为易道本身就是秉持与其他企业差异化发展的理念，为高端出行人群提供用车服务。在高端人群的出行服务方面，易道是有优势的。

新规出台将对现有的专车司机进行一场大洗牌。一位滴滴专车司机张师傅告诉记者，他是今年才开始做专车司机的。如果报废年限要求8年，买一辆10万元以上的车是否合算，还要看滴滴未来的用车定价以及生意的好坏。如果定价上去了，生意不好了，8年就让车报废是很不合算的。所以他认为，如果新规出台，他将观望一阵再决定是否继续做专车司机。而神州专车的陈师傅则表示，新规出台跟他没有太大关系，因为车本身不是私人的，因此他还将继续做专车司机。

新规无疑将改变现有的出租汽车行业现状。一位不愿具名的出租汽车公司人员表示，如果给专车发放网络预约出租车的营运牌照将有可能使得现有的出租车司机转行做网络预约出租车司机。毕竟，做专车司机会更加自由，没有“份子钱”。司机的流失将间接促使现有出租汽车行业进行改革。于瑞卓也预测，新规出台后，专车更多的是出租汽车转型过来的司机以及现有租赁公司将旗下的租赁车辆变为专车。

对专车的监管只是第一步

随着社会发展，各种用车需求促使新的业态不断出现，专车新规仅仅是政府监管跟上行业发展的第一步。

嘀嗒拼车、滴滴顺风车以及带司机的租赁需求等都是现实存在的。这些新业态又将如何规范？一位知情人士告诉记者：“监管部门原本想把顺风车和专车放在一起进行规范，但是这两种业态还不完全相同。所以专车新规并没有将顺风车的规范纳入进去。而是未来将单独对顺风车进行规范。”

“我们做政府采购的人也在密切关注专车新规内容和出台时间。”某政府采购中心人士对记者说，现在公车改革了，部分公务用车需求通过公开招标租赁服务来满足。但是现行交通法规并不允许带司机租赁，所以在部分采购单位在租车过程中遇到一些问题。所以我们也密切关注专车新规，看看能不能有一些可借鉴的规定。

目前公务租车有什么典型问题？国家地震局下属地震应力研究所的工作人员胡秀宏道出了原因。他说：“地震局下面很多研究所经常进行野外作业，一年出差都有几十次，都到西藏、新疆、甘肃等特别偏僻的地方。而在这些地方的山路特别不好走、有的甚至没有路，我们必须通过租车来解决出行需求。而开展这类租业务的租车公司非常少，即使有公司开展这类业务，现行法规不允许带司机租赁，经常找不到对路况特别熟悉的司机。这对工作的开展极其不利。”

张一兵认为政府和企业现在都有带司机租赁的需求，而这种需求与网络预约出租车的性质是不一样的。政府和企业的车辆租赁是属于包车客运，我国对带司机租赁的规定要进一步进行修改，以适应社会的发展。

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。