南通如何试水“预算绩效评价”服务采购的？

南通如何试水“预算绩效评价”服务采购的？

随着政府购买服务的深入推广，预算绩效评价、审计等服务购买项目日渐铺开。此类服务的需求标准应当怎样设定才能保证招到满意的供应商？本版以江苏南通市财政局“2015年度预算绩效再评价购买服务项目”为例，对招标文件部分进行分析，试图展现其中关键环节的精妙设置。

需求环节设计承接关系表

项目需求章节包括人员要求、工作内容要求、工作组织要求、工作监督要求、业务承接要求5部分。其中，业务承接既可避免流标，又可保证多家供应商充分竞争，是需求部分的亮点。

首先，招标文件广开大门，未对服务机构的性质做出限制，各服务机构具备相应资质均可报名。招标结果显示，该项目有20家机构参与现场招标，有效标书48个。

其次，招标文件设计了承接关系表，某项目一旦无人承接，则由相应项目中标机构承接，从而确保“货有买家”。

再次，为避免供应商承接过多分包导致精力分散，招标文件要求各家承接项目数不超过3项。

其他需求部分也可圈可点。对于人员，招标文件指出各项目组负责人不得交叉，以保证相关负责人集中精力做好对应项目。关于工作内容，招标文件规定了7大项、29小项，使每个步骤一目了然。对于工作组织，招标文件专门提出要建立内控制度，并允许外聘专业人员参与评价工作。对于工作监督，招标文件提出接收采购单位监督、实施内部控制、建立回避机制、不得转包分包等要求。

评审环节安排供应商代表“面试”

招标文件为供应商在评审中设置了一场“面试”——供应商代表进行现场陈述、演示与答辩，评审专家担任“考官”。每家供应商可派项目负责人和一名项目组成员参加“面试”。项目负责人的答辩包括对项目、对绩效评价工作程序、对绩效评价工作专业性的了解情况和对团队管理的见解；项目组成员的答辩包括对绩效评价的了解程度以及如何在团队中发挥自己的最大效应等。

作为“考官”的评审专家需要对纸质招标文件和前来答辩的项目代表分别打分。参加“面试”的投标人代表评定占到30分，其中项目负责人占20分，另一名代表占10分，由此凸显团队灵魂人物的重要性。纸质文件的技术分评定占到70分，除项目评价大纲、内部管理与质量控制、业绩等常规项目等常规项目外，招标文件专门设计了合理化建议与其他加分事项这两个打分项，以此促进供应商之间的能力竞争，从而体现政府购买服务的灵活性。

（文字/张静远）

链接·招标文件范本

南通市财政局

2015年度预算绩效再评价购买服务项目招标文件

（摘编）

第三部分 项目需求说明

一、对服务机构的需求

（一）对人员的要求

1.服务机构应为每个项目成立项目组，配备足够的专业技术力量。各项目组负责人等项目组人员之间不得交叉（明确为质量控制人员和专家顾问的除外）。

2.项目组人员一经确定，未经委托方同意，不得随意变更。

（二）对工作内容的要求

承接预算绩效再评价项目的服务机构应对评价数据的真实性、合法性负责。主要工作内容包括：

1.制定评价方案。（1）进行项目调研；（2）确定评价依据；（3）设定评价指标体系；（4）按照百分制制订评价标准和分值；（5）制订实施措施及质量保证措施；（6）制订工作步骤与完成时限；（7）明确评价人员及分工。

2.组织方案论证。（1）联系确定专家；（2）将评价方案初稿送达专家；（3）确定时间、地点，通知相关参会人员，做好会议的各项准备；（4）回答专家询问；（5）掌握专家意见；（6）归档专家意见表；（7）修改评价方案初稿，并报财政业务主管处室审核同意。

3.开展绩效评价。（1）听取项目实施单位情况介绍；（2）查阅各种资料，并收集相关数据；（3）实地查看项目实施情况；（4）对项目开展满意度测评或访谈，形成满意度调查报告；（5）账务核查；（6）制作绩效评价工作底稿；（7）形成绩效评价初稿；（8）其他事项。

4.组织报告论证。（1）联系确定专家；（2）将评价报告初稿送达专家；（3）确定时间、地点，通知相关参会人员，做好会议的各项准备；（4）回答专家询问；（5）掌握专家意见；（6）归档专家意见表；（7）修改评价报告初稿，并报财政业务主管处室审核同意。

5.出具书面评价报告初定稿，格式及内容符合要求。

6.将评价结果反馈项目单位，对项目单位的反馈意见提出认证意见。

7.根据认证意见修改评价报告，形成修改稿。

（三）对工作组织的要求

1.承接预算绩效再评价项目的服务机构人员应在采购单位的组织安排下，与项目单位进行沟通，及时向采购单位报告工作进度及对再评价结果有重大影响的事项，如实反映再评价过程中发现的问题。

2.服务机构应构建严格的内控制度。

3.根据工作需要，外聘各类专业人员参与评价工作。

（四）对工作监督的要求

1.承接预算绩效再评价项目的服务机构应严守职业道德和廉洁审计纪律，构建严格有效的内部质量控制体系，接受采购单位的指导和监督。

2.实施内部质量控制，确保评价工作质量。

3.承接预算绩效再评价项目的服务机构人员遇有应当回避的情况，应当主动提出回避，否则采购单位有权取消该项业务约定。

4.不得将承担的预算绩效再评价项目转包或分包给其他单位或个人，否则采购单位有权中止合同，并做出相应的处罚。

（五）对业务承接的要求

1.2013-2014年承接过南通市级或其他地市级及以上预算绩效再评价业务的服务机构，可以承接服务项目表中所有项目。其他服务机构，原则上只能承接服务项目表中编号1-3号的项目。

2.某一项目没有或只有一家有效投标时，根据服务项目表承接关系确定承接机构，如服务机构拒绝承接，其先前中标项目作废，相应项目由得分其次的机构承接。

3.某一项目只有2家有效投标时，以技术分高者为承接机构。

4.承接预算绩效再评价项目的服务机构，承接项目数不超过3项。

5.按上述要求服务机构自愿放弃其中标的项目，经采购人同意相应采购项目由其他机构承接。

二、2015年度市级财政绩效评价项目及承接对应关系表（见下表）

第四部分 开标和评标

五、答辩

（一）答辩方式

答辩包括项目负责人答辩和项目组成员（一名）答辩，参加答辩的项目组成员由投标人选取。

（二）答辩内容

1.项目负责人答辩包括4个方面内容

（1）对项目的了解情况。主要考察答辩人对项目背景、项目实施情况、子项目情况、社会对项目的反响、同类项目的比较说明等各方面了解程度。

（2）对绩效评价工作程序的了解情况。主要考察答辩人对绩效评价工作程序完整性及关键点的掌握程度。

（3）对绩效评价工作专业性的了解情况。主要考察答辩人对自评价与再评价的区别与联系；绩效评价工作的关键点、难点及解决建议、办法；绩效目标、管理指标与评价指标的联系与区别等问题的了解情况。

（4）对团队管理的见解。

2.项目组成员答辩包括2个方面内容

（1）对绩效评价工作专业性的了解情况。主要考察答辩人对前评价与后评价的区别和联系、标准值的来源渠道、评价结果应用的渠道有哪些等问题的了解情况。

（2）如何在团队中发挥自己的最大效应。

八、评标方法

采用综合评分法。分资格审查、价格标、商务技术标三部分评审，总分值为100分，加分和减分因素除外。

（一）评委审查投标资料的完整性及投标人资格是否合格。（略）

（二）技术分的评定（70分）

1.机构基础技术分40分。其中项目评价大纲20分、合理化建议2分、内控3分、业绩5分、研究成果4分、信誉2分、团队力量2分、标书质量2分。

2.项目组专业技术分30分。其中项目组负责人20分、项目组成员10分。

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